02.03.2005
Вся российская общественность обсуждает инициативу администрации президента Путина о создании общественной палаты РФ. В основу инициативы положена идея контроля над министерствами, ведомствами и чиновникам со стороны общественности, а также экспертиза принимаемых властями законопроектов. Обсуждения создания общественной палаты идут и в Бурятии. На прошлой неделе лидеры крупнейших общественных организаций, а также видные деятели культуры и искусства республики сели за стол переговоров, чтобы обсудить ряд вопросов, касающихся механизмов и принципов ее формирования. От того, кто и на каких условиях войдет в общественную палату, зависит: превратится она в действенный механизм или в очередной пустопорожний прожект властей.
В республике зарегистрировано более 800 общественных организаций — женских, экологических, благотворительных, молодежных и многих других. Согласно федеральному законопроекту "Об общественной палате" представители этих организаций будут наделены государственным статусом с определенными властными полномочиями. Средства массовой информации уже окрестили общественную палату "палатой N3", подразумевая под палатами N1 и N2 Совет Федерации и Госдуму. До 15 марта — начала очередной сессии Народного Хурала — должен быть подготовлен местный законопроект об общественной палате.
Рабочую группу по созданию закона возглавляют: Виктор Измайлов, Валентина Дамбаин и Вячеслав Подлеснов, представляющий сообщество малого и среднего предпринимательства. Среди других членов рабочей группы Светлана Будашкаева, лидер общественной организации "Байкальские амазонки", Алдар Бадмаев, руководитель ЦПП "Макон", Анатолий Грудинин, председатель "Байкальского благотворительного фонда" и Алексей Краснопеев — депутат Народного Хурала.
Уже сейчас многие говорят, что общественная палата будет лишь "запасным аэродромом" для экс-чиновников и неудавшихся политиков, которые в силу своего положения и даже мировоззрения не смогут обеспечить истинную независимость организации. Но чиновники, даже бывшие, скорее всего, станут просто модераторами процесса взаимодействия с общественниками.
— Мне кажется, сейчас есть недопонимание, для чего нужна общественная палата, — говорит Алдар Бадмаев. — Принцип организации общественного сектора существенно отличается от принципов организации политической системы. Общественные организации взаимно дополняют друг друга. И эта система у нас существует несколько десятилетий. Общественный сектор может играть очень серьезную роль в решении политических вопросов. Но в то же время, если мы сейчас попытаемся из этой системы нарисовать что-то подконтрольное чиновникам, это работать не будет. Общественный сектор уйдет обратно в себя. Последние социологические исследования показывают, что доверие рядового гражданина как к политической системе, так и к чиновникам, падает с катастрофической скоростью, и в то же время растет доверие к общественным организациям.
Именно поэтому законопроект Российской Федерации устанавливает необходимость построения максимально независимой организации, которая могла бы остро реагировать на волнующие общество вопросы. Чтобы люди видели, что это не отстойник для экс-чиновников, неудавшихся политиков, а система представления интересов людей через общественные организации. Согласно представленному в Госдуму законопроекту об "Общественной палате", формироваться она будет из трех частей в три этапа. Одну часть назначает президент из числа известных деятелей культуры, науки и спорта. Вторую будут выбирать выдвиженцы президента из лидеров общественных организаций, в последнюю треть палаты войдут представители общественности регионов. Как видно, механизм максимально централизован. Как будет формироваться общественная палата у нас, пока не ясно.
— У нашей группы уже есть предложения для депутатов Народного Хурала по формированию общественной палаты РБ, — сказал Виктор Измайлов. — Я думаю, что в своем проекте закона мы должны обязательно дойти и до села и до поселка.
На данный момент уже решено, что собираться на заседания палата будет два раза в год, а по необходимости и чаще. Кроме того, у нее будет свой Совет, действующий на постоянной основе. Известно также, что у членов палаты не будет никаких привилегий. Даже зарплаты. И каждые два года они будут меняться, так что засесть в палате надолго не удастся.
— Общественная палата — это очень важный рычаг, который будет противопоставлен чиновничьей бесконтрольности, — считает Валентина Дамбаин. — Если мы создадим хороший закон, то он будет действенным.
— Работа общественной палаты — это тяжелая черновая работа, — пояснила Светалан Будашкаева. — Я не позавидую тем людям, кто будет осуществлять экспертизу законов и осуществлять контроль над министерствами и ведомствами. Конечно, так будет только в том случае, если палата действительно будет заниматься возложенными на нее обязанностями.
Так чем же займется "палата N3"? Как заявил Виктор Измайлов, она будет наделена широкими полномочиями:
— Во-первых, она займется контролем исполнительной власти. Члены палаты будут участвовать в работе министерств и ведомств. Направлять чиновникам запросы, на которые они обязаны отвечать. А одна из главных задач палаты — экспертиза законопроектов. Самые важные из них, касающиеся изменений Конституции и прав граждан, федеральные законы, законы субъектов федерации, уставы местного самоуправления будут проходить через палату в обязательном порядке.
Итогом заседания инициативной группы стала договоренность о совместной работе над законопроектом "Об общественной палате РБ". К началу работы сессии Народного Хурала ожидается визит руководителя рабочей группы по разработке проекта федерального закона "Об общественной палате", председателя комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Попова, с целью встречи с разработчиками местного законопроекта.



^