16.09.2015
В Бурятии намерены выполнить решение Конституционного суда России

Регион должен определиться – или возобновить работу Конституционного суда РБ, или ликвидировать суд.

Быть или не быть?

Как известно, в настоящее время деятельность КС РБ приостановлена. Был принят закон о приостановлении деятельности КС РБ. Эта ситуация длится довольно давно. Однако теперь на российском уровне указали, что так жить нельзя. Решение по КС РБ депутаты бурятского парламента должны принять на сентябрьской сессии.

В здании Народного Хурала состоялся круглый стол, где представители власти и общественности обсудили этот вопрос. Собравшиеся практически единодушно пришли к мнению, что Конституционный суд ликвидировать не надо. КС РБ является значимым элементом системы региональной власти и зачастую выступает единственным органом, куда можно обратиться, когда есть подозрения в нарушении Конституции РБ.

Значимость вопроса подчеркнуло участие спикера Хурала Цырена Доржиева.

КС РБ начал работу в 1995 г. Приостановка произошла по причине отсутствия финансирования из республиканского бюджета. Как сообщил профессор Капитон Будаев, расходы на Конституционный суд за всю историю его существования составляли, в среднем, всего 0,03 процента от бюджета Бурятии. 

«В последние годы работы расходы составляли 9-10 млн руб. в год», -- сказал он.

До марта 2012 г. КС РБ получил 20 запросов президента РБ, 6 от правительства, 13 от прокурора РБ, 3 от депутатов Хурала, 3 обращения муниципалитетов и 118 жалоб от жителей республики. 

КС РБ рассматривал дела, связанные с соответствием Конституции республики законов РБ, постановлений правительства региона, Верховного Совета Бурятии и Народного Хурала, Указов президента РБ, решений горсовета Улан-Удэ, постановлений мэра Улан-Удэ, глав администраций и райсоветов, приказов министерств, ведомств и др. В сумме – 84 нормативно-правовых акта.

Кстати, в отсутствие КС РБ в республике вне конституционного контроля остались все нормативные акты местных властей. По закону РФ «О судебной системе РФ» этим могут заниматься только КС регионов.

Так, в 2012 г. КС РБ рассмотрел дело по жалобе учителей Заиграевской школы. Местные власти и минобразования РБ напутали со своими решениями о заработной плате. Выпущенные акты были признаны не соответствующими Конституции Бурятии.

«Все они, за исключением нескольких, признаны не соответствующими Конституции республики», -- напомнил Капитон Будаев.

Ежегодно судьи принимали 400-500 посетителей, которые получали правовые консультации по линии КС РБ.

В сравнении с другими Конституционными (Уставными) судами регионов, существующими в России, загруженность бурятского находится в средней части, но ближе к группе самых загруженных. Есть суды, которые рассматривают очень мало дел, но их никто не ликвидирует, даже если речь идет о дотационных регионах. Так, в северокавказских республиках даже речи нет ни о прекращении финансирования, ни о ликвидации. Не говоря о реальных шагах.

В Иркутской области недавно принято решение о создании Уставного суда. И на еще несуществующий суд на 2015 г. выделено 37 млн руб.

«Если найти 10 млн руб. для бюджета республики будет слишком непосильно, то есть вариант реформировать наш суд. Сделать его смешанным. Часть судей работает на постоянной основе, часть на общественных началах, как это принято в ФРГ, в землях, это позволит урезать бюджет Конституционного суда», -- выдвинул предложение Капитон Будаев.

Михаил Семенов: «Надо защищать интересы региона»

Круглый стол отметил, что региональные КС повышают роль региона в развитии федеративных отношений в России, косвенно защищая федеративную Конституцию РФ.

Также они помогают полностью реализовать принцип разделения властей в регионе.

Михаил Семенов (спикер I и II созыва Хурала, заложивших основу конституционного строя Бурятии) оценил решение о приостановке деятельности КС РБ как работающее против действующей Конституции республики.

«Принимая такой закон, мы начинаем подрывать основы государственного строя Республики Бурятия. Гарантом Конституции РБ является глава РБ. Я был поражен тем, что гарант Конституции -- глава РБ – согласился приостановить деятельность КС РБ. Хотя он работает в защиту его деятельности как гаранта Конституции. Это инструмент для соблюдения Конституции», -- сказал он.

Михаил Семенов разъяснил, почему республики стали раньше создавать Конституционные суды, а области подходят лишь сейчас.

«За период советской власти республики занимались вопросами законодательства. А области жили законами, в целом, Российской Федерации и своих законов не имели. Отсутствие опыта в области законодательной деятельности сказывается до сих пор. 

Иркутская область долго определялась. Я с ними встречался несколько раз. Пожили, посмотрели. Поняли, что без этого органа работать нельзя. Интересы Устава, Конституции должен защищать собственный орган, а не орган федеративный. Объективности в рассмотрении вопросов со стороны федерального органа может не быть», -- подчеркнул он. 

Даже сейчас, когда Конституция РФ максимально урезала права регионов, в регионах все равно нужны свои КС. 

«Произвол федеральных органов власти в отношениях с регионами надо сдерживать. Надо грамотно защищать интересы территорий», -- заметил Михаил Иннокентьевич, приведя последний пример – огромные лесные пожары в республике. 

Кто выступил против?

Заседание вел Борис Ботоев, глава комитета Хурала по госустройству. Он рассказал присутствующим малоизвестные юридические детали – по вопросам, которые находятся в исключительной компетенции регионов, те принимают законы. И когда эти законы входят в противоречие с федеральными, должны действовать региональные законы.

«Но этот пункт никто не знает, и никто не соблюдает на сегодняшний день. И потихоньку делается крен в сторону унитаризма, оставаясь, конституционно, федеральным государством», -- указал он.

Выступление шло за выступлением. А мнений против работы Конституционного суда все не было.

«Особо ценны мнения против существования Конституционного суда», -- подбодрил председательствующий.

Глава республики на круглый стол не пришел. В ходе заседания озвучить позицию главы и правительства РБ попросили Валерию Халтакшинову, председателя ГПК Администрации главы и правительства.

«Мы внесли на рассмотрение в Народный Хурал проект закона «Об упразднении КС РБ», -- заявила она.

В целом, главный аргумент против КС РБ – закон не обязывает его иметь, а выделять средства жалко.

Тенденция - в пользу КС

Накануне сессии Хурала проведено изучение мнений парламентариев. Ведь приостановить работу – это одно, а ликвидировать – совсем другое.

«Есть разные мнения, но большинство за то, что Конституционный суд в Республике Бурятия обязательно должен присутствовать. Я встречался с многими депутатами, фракциями. 44 голоса «за» законопроект о ликвидации КС РБ не наберет», -- отметил спикер Хурала.

Настроение, имеющееся у многих парламентариев, подтвердил депутат Владимир Павлов. «Ситуация обсуждается несколько месяцев. На сегодняшний день мнение депутатов, в общем-то, есть. Оно будет выражено на сессии», -- сказал лидер «единороссов» республики.

Политик напомнил, что во фракцию «ЕР» в Хурале входят 44 депутата. По предварительной информации, депутаты не хотят упразднять КС. Надо просто оптимизировать его работу. 

Владимир Павлов заявил, что был разговор с главой Бурятии – тот согласился принять любое решение, которое примет Хурал. Другими словами, если Хурал примет закон об отмене приостановки работы КС РБ, то глава РБ не будет налагать вето и подпишет закон. 

Правда, что будет с внесенным им законопроектом о ликвидации КС, осталось неясным.

Юрист Юлий Хамнуев обратил внимание собравшихся, что ни один суд не может быть ликвидирован, если его полномочия не переданы другому суду: «Я не знаю, как этот вопрос решили в законопроекте о ликвидации, который вносит глава РБ. Мне кажется, он так и не решен».

Приостановление деятельности КС РБ, по его мнению, тоже было некорректно.

«Приняли закон о приостановлении деятельности КС – это приостановили деятельность соответствующей статьи Конституции РБ нижестоящим законом», -- выступил он.

Поддержав возобновление работы КС РБ, участники круглого стола заметили, что суд должен активнее заявлять о себе, чтобы как можно больше жителей республики знали, что в него можно обратиться.

Для того чтобы избежать столкновения на сессии Хурала законопроектов «за» и «против», рекомендовано создать Рабочую группу и прийти к единому решению.

Отмечена и необходимость определенной реформы. Так, есть планы дать Уполномоченным защите прав человека, ребенка и предпринимателей в РБ право на обращение в КС РБ.

Судя по всему, «щит Бурятии» вновь поднимут.

Служба информации «Номер один».
^