Почему в Бурятии умирают дети
Нехватка кадров в органах опеки приводит к трагическим последствиям
О серьезной проблеме в части социальной защиты детей, оставшихся без родителей, стало известно на недавней сессии Хурала. Как выяснилось, органам опеки, которые должны этим заниматься, катастрофически недостает людей. А между тем только за два года в замещающих семьях произошло 14 трагических случаев с гибелью детей.
Неимоверная нагрузка
Представленный депутатам Хурала законопроект вносит изменения в статью Закона с длинным названием «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями». Суть проекта проста.
«Изменения повлекут за собой увеличение штатной численности специалистов по опеке и попечительству на 42 единицы. Итого у нас будет 120 специалистов», - докладывала на недавней сессии Хурала министр социальной защиты населения Татьяна Быкова.
Сегодня в органах опеки работают 78 человек, и это на всю Бурятию. Хватает ли этого для полноценной защиты прав детей, оказавшихся в непростой жизненной ситуации? Очевидно, нет. И с каждым годом эта нехватка все острее.
«Ежегодно у нас наблюдается рост численности детского населения. По сравнению с 2011 годом, рост составил порядка 16,3%. Выявление детей-сирот увеличилось на 33%. Специалисты сегодня ведут работу по защите прав 12 254 подопечных. Нагрузка на одного специалиста превышает норму в семь-девять раз. И это не позволяет исполнять весь объем возложенных задач, также отсутствие опыта влияет на качество исполнения дисциплины, следствием чего является постоянная смена кадрового состава», - говорила Татьяна Быкова.
Не хватает опыта
А теперь взглянем на цифры подробнее. На 1 января 2022 года в республике насчитывается 266 282 ребенка. При этом, как отметила министр, растет и количество сирот: если в 2020 году выявлено 658 детей, то уже в 2021 году их число увеличилось до 874.
На учете в органах опеки и попечительства состоят 5 170 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Идет работа по защите прав 4 883 лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет. Специалисты по опеке и попечительству участвуют в профилактической деятельности 1 913 детей из семей риска.
За 2021 год органами опеки и попечительства отработано 6 040 заявлений по таким вопросам, как распоряжение имуществом несовершеннолетних, изменение имени (фамилии) детей, разрешение на труд и т. п. Предъявлены иски и подготовлены заключения в суды в защиту 1 336 несовершеннолетних.
В конечном счете из-за высокой нагрузки органы опеки и попечительства испытывают сильнейшую текучку. Так, в 2020 году уволились 19 специалистов, это примерно четверть от общей численности по Бурятии. В 2021 количество уволившихся достигло 44 человек, или 56% от общего числа. На начало этого года в органах опеки было десять вакантных должностей.
При этом 66% работников имеют стаж от нуля до двух лет, еще 10% - от трех до пяти лет и 24% - более пяти лет. Другими словами, из-за высокой текучки в органах опеки по большей части работают неопытные специалисты. В результате страдает качество работы.
Попали под «уголовку»
Самым печальным итогом этой ситуации стали трагические случаи гибели детей в замещающих семьях. Только в 2020 - 2021 гг. погибли 14 детей.
Минсоцзащиты вынуждено реагировать на постоянные нарушения закона в органах опеки. За те же два года министерство провело 175 внеплановых проверок. За первый квартал этого года число таких проверок уже достигло 27. Кроме того, нередкие гости здесь и надзорные органы, которые в 2020 году выписали 39 представлений, а в 2021 – 37.
Но только представлениями дело не ограничивается. С 2019 по 2021 год на четырех специалистов органов опеки и попечительства заведены уголовные дела. Двое из них уже признаны виновными по статье «Халатность» Уголовного кодекса РФ (один - в Улан-Удэ и один - в Заиграевском районе). Еще двое ждут окончания расследования (в Заиграевском и Тункинском районах).
Все это и стало причиной для законопроекта, представленного Хуралу. Ведь без увеличения штатной численности проблема будет только усугубляться, а дети продолжат умирать. Депутаты, к слову, это поняли и поддержали увеличение.
«Мы уже с вами проговаривали, что 20% бюджета республики – это социальная защита населения. Количество детей растет, текучка кадров достаточно высокая. Поэтому крайне необходимо увеличение штатной численности специалистов», - говорил на сессии председатель социального комитета Хурала Игорь Марковец.
Проблема остается
На то, чтобы добавить 42 штатные единицы органам опеки Бурятии, из бюджета потребуется дополнительно 12,3 млн рублей до конца этого года. В следующем году расходы составят 24,7 млн рублей.
Но главный вопрос не в этом. Гораздо важнее, решит ли увеличение штата в предлагаемом объеме проблемы детей.
Ответ кроется в двух документах, на основании которых и происходит расчет, сколько требуется специалистов органов опеки в регионах. Первый – методические рекомендации от 2007 года, по которым количество специалистов определяется исходя из численности детского населения городской и сельской местности.
Если опираться на этот документ 15-летней давности, то увеличение штата в Бурятии позволит полностью закрыть потребность только в девяти районах республики. Еще в девяти органы опеки будут обеспечены кадрами только на 75 - 80%. В четырех районах потребность закроется примерно на 50%, еще в одном – и того меньше.
Но есть и вторая методика, более свежая, от 2021 года, учитывающая не только численность детей, но и объем осуществляемых полномочий, временные затраты, региональную специфику с учетом плотности населения и наличия отдаленных и труднодоступных территорий республики. И если опираться на этот документ, то все гораздо хуже.
«В сравнении с методикой от 2021 года достигнет только 50%-ной укомплектованности органов опеки и попечительства в четырех отдаленных районах, в остальных районах укомплектованность составит менее 30%», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Таким образом, органы опеки в Бурятии нуждаются в гораздо более масштабном увеличении числа специалистов, нежели то, что предложено в Хурале. Конечно, надо учитывать нехватку бюджетных средств, которая, видимо, и не позволила закрыть потребность полностью. Но хочется верить, что это лишь начало и в дальнейшем органы власти республики продолжат работать над пополнением кадрового состава. Ведь на кону - детские жизни.
Станислав Сергеев, «Номер один».
Неимоверная нагрузка
Представленный депутатам Хурала законопроект вносит изменения в статью Закона с длинным названием «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями». Суть проекта проста.
«Изменения повлекут за собой увеличение штатной численности специалистов по опеке и попечительству на 42 единицы. Итого у нас будет 120 специалистов», - докладывала на недавней сессии Хурала министр социальной защиты населения Татьяна Быкова.
Сегодня в органах опеки работают 78 человек, и это на всю Бурятию. Хватает ли этого для полноценной защиты прав детей, оказавшихся в непростой жизненной ситуации? Очевидно, нет. И с каждым годом эта нехватка все острее.
«Ежегодно у нас наблюдается рост численности детского населения. По сравнению с 2011 годом, рост составил порядка 16,3%. Выявление детей-сирот увеличилось на 33%. Специалисты сегодня ведут работу по защите прав 12 254 подопечных. Нагрузка на одного специалиста превышает норму в семь-девять раз. И это не позволяет исполнять весь объем возложенных задач, также отсутствие опыта влияет на качество исполнения дисциплины, следствием чего является постоянная смена кадрового состава», - говорила Татьяна Быкова.
Не хватает опыта
А теперь взглянем на цифры подробнее. На 1 января 2022 года в республике насчитывается 266 282 ребенка. При этом, как отметила министр, растет и количество сирот: если в 2020 году выявлено 658 детей, то уже в 2021 году их число увеличилось до 874.
На учете в органах опеки и попечительства состоят 5 170 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Идет работа по защите прав 4 883 лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет. Специалисты по опеке и попечительству участвуют в профилактической деятельности 1 913 детей из семей риска.
За 2021 год органами опеки и попечительства отработано 6 040 заявлений по таким вопросам, как распоряжение имуществом несовершеннолетних, изменение имени (фамилии) детей, разрешение на труд и т. п. Предъявлены иски и подготовлены заключения в суды в защиту 1 336 несовершеннолетних.
В конечном счете из-за высокой нагрузки органы опеки и попечительства испытывают сильнейшую текучку. Так, в 2020 году уволились 19 специалистов, это примерно четверть от общей численности по Бурятии. В 2021 количество уволившихся достигло 44 человек, или 56% от общего числа. На начало этого года в органах опеки было десять вакантных должностей.
При этом 66% работников имеют стаж от нуля до двух лет, еще 10% - от трех до пяти лет и 24% - более пяти лет. Другими словами, из-за высокой текучки в органах опеки по большей части работают неопытные специалисты. В результате страдает качество работы.
Попали под «уголовку»
Самым печальным итогом этой ситуации стали трагические случаи гибели детей в замещающих семьях. Только в 2020 - 2021 гг. погибли 14 детей.
Минсоцзащиты вынуждено реагировать на постоянные нарушения закона в органах опеки. За те же два года министерство провело 175 внеплановых проверок. За первый квартал этого года число таких проверок уже достигло 27. Кроме того, нередкие гости здесь и надзорные органы, которые в 2020 году выписали 39 представлений, а в 2021 – 37.
Но только представлениями дело не ограничивается. С 2019 по 2021 год на четырех специалистов органов опеки и попечительства заведены уголовные дела. Двое из них уже признаны виновными по статье «Халатность» Уголовного кодекса РФ (один - в Улан-Удэ и один - в Заиграевском районе). Еще двое ждут окончания расследования (в Заиграевском и Тункинском районах).
Все это и стало причиной для законопроекта, представленного Хуралу. Ведь без увеличения штатной численности проблема будет только усугубляться, а дети продолжат умирать. Депутаты, к слову, это поняли и поддержали увеличение.
«Мы уже с вами проговаривали, что 20% бюджета республики – это социальная защита населения. Количество детей растет, текучка кадров достаточно высокая. Поэтому крайне необходимо увеличение штатной численности специалистов», - говорил на сессии председатель социального комитета Хурала Игорь Марковец.
Проблема остается
На то, чтобы добавить 42 штатные единицы органам опеки Бурятии, из бюджета потребуется дополнительно 12,3 млн рублей до конца этого года. В следующем году расходы составят 24,7 млн рублей.
Но главный вопрос не в этом. Гораздо важнее, решит ли увеличение штата в предлагаемом объеме проблемы детей.
Ответ кроется в двух документах, на основании которых и происходит расчет, сколько требуется специалистов органов опеки в регионах. Первый – методические рекомендации от 2007 года, по которым количество специалистов определяется исходя из численности детского населения городской и сельской местности.
Если опираться на этот документ 15-летней давности, то увеличение штата в Бурятии позволит полностью закрыть потребность только в девяти районах республики. Еще в девяти органы опеки будут обеспечены кадрами только на 75 - 80%. В четырех районах потребность закроется примерно на 50%, еще в одном – и того меньше.
Но есть и вторая методика, более свежая, от 2021 года, учитывающая не только численность детей, но и объем осуществляемых полномочий, временные затраты, региональную специфику с учетом плотности населения и наличия отдаленных и труднодоступных территорий республики. И если опираться на этот документ, то все гораздо хуже.
«В сравнении с методикой от 2021 года достигнет только 50%-ной укомплектованности органов опеки и попечительства в четырех отдаленных районах, в остальных районах укомплектованность составит менее 30%», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Таким образом, органы опеки в Бурятии нуждаются в гораздо более масштабном увеличении числа специалистов, нежели то, что предложено в Хурале. Конечно, надо учитывать нехватку бюджетных средств, которая, видимо, и не позволила закрыть потребность полностью. Но хочется верить, что это лишь начало и в дальнейшем органы власти республики продолжат работать над пополнением кадрового состава. Ведь на кону - детские жизни.
Станислав Сергеев, «Номер один».
