Коммунальная арифметика
Компании ЖКХ незаконно получали из бюджета десятки миллионов рублей
В Бурятии прошла проверка эффективности господдержки в сфере теплоснабжения в Северо-Байкальском районе. Нарушения, обнаруженные Счетной палатой республики, вызывают серьезные вопросы относительно того, как чиновники могли их допустить.
Ворох ошибок
Оказанием государственной «жилищно-коммунальной» поддержки занимается профильное министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
В 2020 году было шесть разных видов такой поддержки в деле теплоснабжения. В 2021 году – четыре. И министерство при этом допустило целый ворох каких-то странных ошибок, в результате которых не смогло обеспечить соблюдение многих требований.
Причем некоторые из ошибок носят до того элементарный характер, что непонятно, как их вообще можно было допустить. Например, по неизвестной причине не обеспечено ведение делопроизводства сопутствующей документации по предоставленным субсидиям (в том числе ведение журналов регистрации заявлений в части обеспечения фиксации времени и даты поступления заявлений). Казалось бы, что в этом сложного? Но вот, пожалуйста – это официальный вывод по итогам проверки.
Одна из сенсационных находок проверяющих касалась нормативного документа под названием «Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение».
Анализ показал, что, оказывается, при расчете субсидии с применением Порядка в расчет включался налог на добавленную стоимость (НДС). Это привело к излишним расходам республиканского бюджета (в виде возмещения НДС).
«Избыточно возмещен НДС с разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом… на сумму 16,7 млн рублей (в том числе за второе полугодие 2020 года – 5,7 млн рублей, за 2021 год – 11 млн рублей)», - выявила проверка в Северо-Байкальском районе.
Неожиданные финансовые открытия сделаны и в ходе проверки расчетов сумм, предоставленных минстроем республики на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения. Выявились факты «наличия арифметических ошибок в расчетах, приведших к предоставлению субсидий в завышенных объемах в размере 4,5 млн рублей». Что-то очень дорогостоящими оказались для бюджета арифметические промахи чиновников.
В своем представлении Счетная палата потребовала от республиканского минстроя принять меры по возврату указанной суммы и впредь избегать арифметических ошибок. Также рекомендовано провести корректировку вышеупомянутого Порядка и все же убрать оттуда НДС.
Положение в северном районе привлекло внимание и тем, что там в поселениях идет снижение общей численности населения, но объем отпуска ресурсоснабжающими организациями тепловой энергии в 2021 году значительно повысился по категории «население и исполнители коммунальных услуг».
Как мог получиться такой казус, попросили проанализировать Республиканскую службу по тарифам (РСТ). Ведь явление на самом деле, согласитесь, примечательное и парадоксальное одновременно.
Также РСТ попросили внести ясность в сверхнормативные расходы топлива, электроэнергии в сфере теплоснабжения «на собственное производство энергоснабжающей организации».
Отчеты для «галочки»
Запущенность картины подчеркнуло то, что минстрой на момент проверки не урегулировал простую ситуацию с суммой разницы между фактически предоставленными бюджетными субсидиями на возмещение недополученных доходов (из-за установления льготных коммунальных тарифов) в 2020 - 2021 гг. и сложившимися в тот период времени недополученными доходами северобайкальских ресурсоснабжающих организаций. Здесь Счетная палата Бурятии заявила о сумме в 26,4 млн рублей (основная часть приходится на 2021 год – 19,5 млн рублей).
Аналогично минстрой не обеспечил проведение ведомственного контроля за использованием муниципалами субсидий, выделенных из республиканского бюджета.
Даже внутри минстроя, как показала проверка, не организовали должным образом проведение на постоянной основе внутреннего финансового аудита по бюджетным процедурам, осуществляемым структурными подразделениями министерства.
Список претензий у проверяющих получился более чем впечатляющий. С документами о субсидиях обращались так, как будто они не очень важны.
«Не обеспечено хранение заявлений на предоставление субсидий и уведомлений об их отзыве; оформление заключаемых соглашений по форме, утвержденной Приказом Минфина РБ от 03.03.2017 № 82; проведение проверок достоверности предоставляемых получателями сведений в отчетах о достижении значений показателей результативности», - указала Счетная палата на особенности работы чиновников.
Получается, что, получив бюджетные деньги, можно потом написать в отчете что угодно. Ведь проверки достоверности информации не обеспечены, никто не обнаружит, если цифры «на бумаге» не будут соответствовать цифрам «в жизни».
Можно ли в таких условиях говорить о качественном контроле минстроя Бурятии за результативностью, эффективностью использования бюджетных ресурсов? Вряд ли. А ведь министерство входит в число главных администраторов бюджета. Субсидии в отрасли ЖКХ не являются новинкой. Здесь все должно быть давно отработано до мелочей. Но, увы.
И это еще не все выявленные недостатки. Когда министерство строительства рассматривает заявки на предоставление субсидий и потом отчеты об их использовании, документы должным образом не анализируются.
В том числе «не проводится проверка полноты предоставляемых документов: наличие пояснительных записок, бухгалтерских балансов, отчетов о финансовых результатах, форм статистических наблюдений № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией» и № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», выявила проверка.
На должностных лиц минстроя Бурятии по итогам проверки составлены два протокола об административном нарушении. Их направили в суд для рассмотрения.
Как известно, Счетная палата Бурятии является органом внешнего государственного финансового контроля. Палата образуется парламентом республики и подотчетна ему. Как контрольный орган, она имеет соглашения о взаимодействии с прокуратурой Бурятии и МВД. Поэтому в рамках соглашений материалы проверки направлены также в адрес этих двух ведомств.
Петр Санжиев, «Номер один».
Ворох ошибок
Оказанием государственной «жилищно-коммунальной» поддержки занимается профильное министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
В 2020 году было шесть разных видов такой поддержки в деле теплоснабжения. В 2021 году – четыре. И министерство при этом допустило целый ворох каких-то странных ошибок, в результате которых не смогло обеспечить соблюдение многих требований.
Причем некоторые из ошибок носят до того элементарный характер, что непонятно, как их вообще можно было допустить. Например, по неизвестной причине не обеспечено ведение делопроизводства сопутствующей документации по предоставленным субсидиям (в том числе ведение журналов регистрации заявлений в части обеспечения фиксации времени и даты поступления заявлений). Казалось бы, что в этом сложного? Но вот, пожалуйста – это официальный вывод по итогам проверки.
Одна из сенсационных находок проверяющих касалась нормативного документа под названием «Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение».
Анализ показал, что, оказывается, при расчете субсидии с применением Порядка в расчет включался налог на добавленную стоимость (НДС). Это привело к излишним расходам республиканского бюджета (в виде возмещения НДС).
«Избыточно возмещен НДС с разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом… на сумму 16,7 млн рублей (в том числе за второе полугодие 2020 года – 5,7 млн рублей, за 2021 год – 11 млн рублей)», - выявила проверка в Северо-Байкальском районе.
Неожиданные финансовые открытия сделаны и в ходе проверки расчетов сумм, предоставленных минстроем республики на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения. Выявились факты «наличия арифметических ошибок в расчетах, приведших к предоставлению субсидий в завышенных объемах в размере 4,5 млн рублей». Что-то очень дорогостоящими оказались для бюджета арифметические промахи чиновников.
В своем представлении Счетная палата потребовала от республиканского минстроя принять меры по возврату указанной суммы и впредь избегать арифметических ошибок. Также рекомендовано провести корректировку вышеупомянутого Порядка и все же убрать оттуда НДС.
Положение в северном районе привлекло внимание и тем, что там в поселениях идет снижение общей численности населения, но объем отпуска ресурсоснабжающими организациями тепловой энергии в 2021 году значительно повысился по категории «население и исполнители коммунальных услуг».
Как мог получиться такой казус, попросили проанализировать Республиканскую службу по тарифам (РСТ). Ведь явление на самом деле, согласитесь, примечательное и парадоксальное одновременно.
Также РСТ попросили внести ясность в сверхнормативные расходы топлива, электроэнергии в сфере теплоснабжения «на собственное производство энергоснабжающей организации».
Отчеты для «галочки»
Запущенность картины подчеркнуло то, что минстрой на момент проверки не урегулировал простую ситуацию с суммой разницы между фактически предоставленными бюджетными субсидиями на возмещение недополученных доходов (из-за установления льготных коммунальных тарифов) в 2020 - 2021 гг. и сложившимися в тот период времени недополученными доходами северобайкальских ресурсоснабжающих организаций. Здесь Счетная палата Бурятии заявила о сумме в 26,4 млн рублей (основная часть приходится на 2021 год – 19,5 млн рублей).
Аналогично минстрой не обеспечил проведение ведомственного контроля за использованием муниципалами субсидий, выделенных из республиканского бюджета.
Даже внутри минстроя, как показала проверка, не организовали должным образом проведение на постоянной основе внутреннего финансового аудита по бюджетным процедурам, осуществляемым структурными подразделениями министерства.
Список претензий у проверяющих получился более чем впечатляющий. С документами о субсидиях обращались так, как будто они не очень важны.
«Не обеспечено хранение заявлений на предоставление субсидий и уведомлений об их отзыве; оформление заключаемых соглашений по форме, утвержденной Приказом Минфина РБ от 03.03.2017 № 82; проведение проверок достоверности предоставляемых получателями сведений в отчетах о достижении значений показателей результативности», - указала Счетная палата на особенности работы чиновников.
Получается, что, получив бюджетные деньги, можно потом написать в отчете что угодно. Ведь проверки достоверности информации не обеспечены, никто не обнаружит, если цифры «на бумаге» не будут соответствовать цифрам «в жизни».
Можно ли в таких условиях говорить о качественном контроле минстроя Бурятии за результативностью, эффективностью использования бюджетных ресурсов? Вряд ли. А ведь министерство входит в число главных администраторов бюджета. Субсидии в отрасли ЖКХ не являются новинкой. Здесь все должно быть давно отработано до мелочей. Но, увы.
И это еще не все выявленные недостатки. Когда министерство строительства рассматривает заявки на предоставление субсидий и потом отчеты об их использовании, документы должным образом не анализируются.
В том числе «не проводится проверка полноты предоставляемых документов: наличие пояснительных записок, бухгалтерских балансов, отчетов о финансовых результатах, форм статистических наблюдений № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией» и № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», выявила проверка.
На должностных лиц минстроя Бурятии по итогам проверки составлены два протокола об административном нарушении. Их направили в суд для рассмотрения.
Как известно, Счетная палата Бурятии является органом внешнего государственного финансового контроля. Палата образуется парламентом республики и подотчетна ему. Как контрольный орган, она имеет соглашения о взаимодействии с прокуратурой Бурятии и МВД. Поэтому в рамках соглашений материалы проверки направлены также в адрес этих двух ведомств.
Петр Санжиев, «Номер один».
