На свой страх и риск, или Отдых «по-черному»
Чем опасен и почему процветает нелегальный туризм в Бурятии
Одно из приоритетных направлений развития Бурятии – туризм. О перспективах привлечения денег в экономику республики благодаря туристам говорят немало и на всех уровнях. Власти республики смогли добиться включения Бурятии в зимнюю чартерную программу Ростуризма – теперь каждую зиму к нам прилетают гости из западных регионов страны. Туристы останавливаются в гостиницах, посещают экскурсии, музеи, тем самым вносят свой вклад в поддержку сферы услуг. Однако в нашем регионе довольно много тех, кто предпочитает не регистрировать свой бизнес, не получать нужные лицензии и пр. «Номер один» попытался разобраться, по каким причинам предприниматели предпочитают пребывать в тени.
Манящий Мамай
В прошлом году соцсети облетела новость о пострадавшей во время турпохода на Мамай паре из Улан-Удэ. Супруги купили однодневный тур на Мамай у известного в Бурятии гида Инги Кругловой. Снегоход, на котором ехали туристы, занесло, и он упал с моста в ледяную реку. Не обошлось без травм. У девушки были синяки, а у ее мужа - сильный ушиб грудной клетки. Вместо активного отдыха супругам пришлось сидеть дома. Гид, в свою очередь, отказалась возвращать туристам деньги за неиспользованный тур, мотивируя это тем, что и так помогла пострадавшим, чем могла.
Тем не менее поток желающих побывать на Мамае не уменьшается, а социальные сети пестрят рекламой туров выходного дня: их организаторы предлагают отправиться в зимнюю сказку на снегоходах, переночевать в домиках с удобствами, попариться в баньке, сделать потрясающие фотографии в горах.
Отметим, официальные сайты есть далеко не у всех гостевых домиков. В среднем размещение в горах обойдется в 5500 рублей без питания, за эту сумму вам предложат двуспальный номер с санузлом. Что интересно, некоторые владельцы гостевых домов указывают, что «на Мамай нельзя приезжать с негативом», «приезжайте к нам с целью увидеть красивый Мамай, и тогда у вас всегда будет классное настроение».
Возникает вопрос – куда владельцы гостевых домов сливают отходы жизнедеятельности? Ведь очистных сооружений на горе нет. Также остается открытым вопрос о том, где берется топливо для обогрева домиков и вода.
Известный фотограф, путешественник, полномочный представитель Фонда защиты снежного барса, победитель различных конкурсов для фотографов Александр Гармаев не понаслышке знаком с ситуацией на популярных турмаршрутах.
- На Шумаке случилась история, когда проводник часть группы оставил на перевале. Это были туристы из Иркутска - женщины и дети. Шумакский перевал – довольно сложный участок для неподготовленного человека, в итоге пришлось задержаться, помочь группе пройти перевал. Их проводники на другой стороне перевала просто сидели и пили чай, ожидая остальных. Так делать нельзя. Я встречался с разными группами, где проводники не владеют ситуацией, плохо ориентируются на местности, и непонятно, что они вообще делают на маршруте, - говорит Александр.
По его словам, для того чтобы водить людей в турпоходы, нужно в первую очередь обладать определенным набором знаний и навыков. Уметь оказать первую помощь человеку, попавшему в беду. Научиться этому можно в Центре медицины катастроф, причем желательно регулярно освежать полученные знания. Навыки поведения в горной местности можно приобрести в различных спортивных федерациях: спортивного туризма, альпинизма.
- Опыт будет накапливаться по нарастающей. Находясь в составе федерации, вы будет ходить по маршрутам, начиная от простых до сложных. В целом можно назвать это образом жизни, так как походов будет много, - отмечает наш собеседник.
Александр, несмотря на большой опыт походов и экспедиций по труднодоступным местностям, не горит желанием заниматься организацией турпоходов.
- Я много времени провожу в горах, опыт копится, но, несмотря на все, не вожу туристов и не планирую этого делать, потому что это большая ответственность. Случиться может всякое, и считаю, что пока этим мне заниматься рано. Многие люди, побывав один-два раза на маршруте, думают, что это все просто, и начинают водить людей, а потом попадают в критические ситуации, - говорит фотограф.
Еще одна проблема, по его словам, в том, что люди не регистрируются, как положено в БРПСС (Бурятская региональная поисково-спасательная служба), ведь на многие маршруты в Бурятии регистрация обязательная – это залог того, что вашу группу найдут и спасут.
- У нас все стараются сэкономить, и поэтому на должном уровне гидов-специалистов мало кто способен нанять, творится вакханалия, особенно на маршрутах выходного дня – на Мамае или пике Любви и прочих местах, многие люди ходят туда сами либо организуют автобусный тур, где организатор ни за что не отвечает. Ни страховок, ни компенсаций не предусмотрено, ответственности никто не несет, - констатирует наш собеседник. - Для развития туризма все должно быть легально – сертифицированные гиды, нормально проложенные тропы, у нас же фактически ничего нет, только зачатки.
Как сообщили «Номер один» в Восточно-Байкальской природоохранной прокуратуре, весной 2021 года в ходе проверки на Мамае выявлено 37 незаконных строений (дома, юрты, бани, туалеты и пр.)
Установить собственников этих строений прокуратура не смогла и перенаправила информацию в Республиканское агентство лесного хозяйства. Природоохранный прокурор Алексей Кошелев в своем ответе отмечает, что демонтаж этих строений возможен только через суд. Как видим, найти управу на владельцев домиков непросто – для этого нужна слаженная работа сразу нескольких ведомств.
Оздоровиться «дикарем»
Другая сторона нелегального туризма – использование горячих и холодных источников. Наше издание в прошлом году уже рассказывало об источнике в Загзе. По решению прокуратуры в конце апреля 2021 года оздоровительный комплекс «Загза» на берегу Байкала в Кабанском районе был закрыт. Жители республики и гости столицы приезжали сюда лечить неврологические проблемы и заболевания опорно-двигательного аппарата. Азотно-метановый источник известен с 60-х годов прошлого века, а благоустроенным он стал около десяти лет назад.
Официальный пресс-релиз прокуратуры гласил, что прокурор выявил нарушения природоохранного законодательства. Так, владелец турбазы самовольно проложил трубопровод к термальному минеральному источнику «Загза» и пользовался лечебной водой для наполнения крытого бассейна и купели, иных хозяйственных нужд, в том числе стирки вещей. «Подобная ситуация грубо нарушает природоохранное законодательство и может привести к нерациональному потреблению ресурсов, их истощению», - сообщало надзорное ведомство.
В прокуратуре тогда пояснили, что использование подземных вод - процесс недропользования. Согласно нормам действующего законодательства, такой процесс - лицензируемый. А предприниматель использовал недра самовольно, без необходимых документов.
В целях устранения нарушений предпринимателю, взявшему этот участок земли в аренду, прокуратура предъявила иск о запрете использования скважины и демонтаже трубопровода.
Бизнесмен, взявший участок в аренду, убрал бассейн и трубу с территории базы.
«Сейчас источник бьет самотеком и местность заболачивается. Так как бассейна больше нет, людям приходится выкапывать ямки, ждать, пока туда натечет вода, и таким образом лечиться», - рассказывал бизнесмен.
Однако вскоре предприниматель решил установить на улице две деревянные ванны и поставил небольшую юрту для обогрева и переодевания приезжающих «на воды».
- Если раньше на Загзе было отдельное здание, теплое, чистое, с бассейном и раздевалками, то сейчас полная антисанитария - на улице стоят два мелких корытца, куда невозможно погрузиться полностью, переодеваться нужно в юрте, но ее предварительно необходимо растопить, так как тепло там не поддерживается. Раздевалки очень тесные, больше двух человек в них не поместятся. Поэтому приходится ждать своей очереди снаружи. Сами ванны с лечебной водой мало того что мелкие, но еще и скользкие – дерево гниет, в такой воде просто неприятно находиться, - описывает свои впечатления улан-удэнка, побывавшая на источнике в новогодние каникулы.
Горожанка задается вопросом, зачем нужно было запрещать деятельность базы отдыха, если она все равно работает? Ведь пострадали в первую очередь посетители источника – теперь людям приходится оздоравливаться в некомфортных условиях.
- Какие-то половинчатые меры, почему что-то ужасное может работать, а нормальное нет? – возмущается улан-удэнка.
У природоохранной прокуратуры на эти доводы есть свое мнение.
- Вопреки расхожему мнению, деятельность мы не требовали запретить, а просили устранить нарушения требований природоохранного законодательства. Одно из нарушений - это непостановка на учет котельной как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Второе - просили организовать контейнерные площадки для сбора отходов, чтобы это было централизованно, и третье – там пользовались скважиной в отсутствие законных на то оснований, без лицензии. В мае 2021 года наши требования добровольно удовлетворили. Больше мы проверок не проводили, - ответил «Номер один» природоохранный прокурор.
Связаться же с владельцем базы нам, к сожалению, не удалось. Судя по всему, он не горит желанием общаться с прессой.
Миллион за водичку
Баз отдыха, использующих горячие источники, как в Загзе, в Бурятии немало, и практически все они работают с нарушениями. В свете этого радует то, что у нас в республике есть бизнесмены, работающие прозрачно, ни от кого не таясь. Создатель горячего открытого бассейна в Ильинке Константин Хомяков рассказал «Номер один» о том, каких временных и финансовых затрат стоило открытие горячего бассейна в селе Ильинка Прибайкальского района.
- Путь лицензирования очень трудоемкий, затратный и долгий. Те специалисты, кто с нами работает, говорят, что из 100 желающих начать такую деятельность до финала доходит один-два человека. Оформление документов началось в 2013 году, мы подали заявку на формирование месторождения в лот для аукциона. Это заняло четыре года, - начинает свой рассказ предприниматель.
Константин отмечает, что о Питателевских (Ильинских) источниках известно уже давно, ведь еще в советские времена в Ильинке были дома отдыха, профилактории от разных предприятий Улан-Удэ, даже тепличное хозяйство. Однако в 90-е годы все это закрылось, образовалась стихийная свалка.
- По картам советских времен мы определили место для строительства оздоровительного центра и оформили землю в собственность. Месторождение термальной воды оказалось на месте стихийной свалки, куда местные жители выбрасывали мусор на протяжении десятков лет. Поэтому для начала пришлось убирать свалку, вывозить мусор. Затем мы завезли грунт и подняли участок на три метра и уже потом начали строить здание оздоровительного центра, - говорит бизнесмен.
По его словам, все вопросы решались параллельно: и земельные, и строительные, и лицензионные.
- Мы подали заявку в Бурятнедра на оформление источника, сформировался лот, затем назначили аукцион. Это, конечно, был огромный риск – ведь лот на аукционе может выкупить любая компания. На подачу заявки, технико-экономического предложения, участие в аукционе, защиту лицензии ездили в Красноярск – все нужно было делать очно, отправлять документы почтой нельзя. Красноярской комиссии, принимающей решение о выдаче лицензии, нужно было показать, что именно мы достойны получить эту лицензию, что она не пропадет у нас, а принесет пользу людям. Для защиты проекта, в числе прочего, дополнительно я снял ролик, написал стихи, что впечатлило членов комиссии. Единогласно лицензию решили отдать нам, в Бурятию, - рассказывает Константин.
За получение лицензии пользования недрами пришлось оплатить разовый взнос в сумме 1,4 млн рублей. Лицензия получена сроком на 25 лет. После ее получения началась работа по исследованию месторождения.
- Нужно провести ряд мероприятий – подсчитать запасы воды и сделать прочие исследования. Таким образом, только оформление документов занимает 9 - 11 лет. Тем, кто хочет быстрого возврата денежных средств, нужно задуматься о том, что это долгие вложения и отдача, - делится мнением бизнесмен.
По словам Константина, процесс оформления документов осложняется еще и тем, что в Бурятии крайне мало специалистов, занимающихся исследованиями недр, и он очень благодарен им за профессионализм и плодотворное сотрудничество.
Планов на Ильинку у Константина много – помимо лицензии на использование термальной воды, получено бальнеологическое заключение, позволяющее заниматься санаторно-курортной деятельностью.
- Мне очень нравится идея оздоровительного центра в Ильинке, созданного с огромным удовольствием, и он будет развиваться дальше, чтобы приносить пользу и радость жителям Бурятии и гостям республики. Очень хорошо, что у нас удобное месторасположение, приближенность к городу – 60 километров, расстояние от федеральной трассы всего 1,9 километра по асфальтированной дороге, - подытоживает Константин.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что процесс получения лицензии – мероприятие дорогостоящее и очень долгое. Видимо, именно поэтому многие решают не заморачиваться с официальным оформлением и работают по принципу «авось пронесет». До первой проверки.
В объятиях «Ласкового берега»
Осенью 2021 года очередной жертвой природоохранных ограничений стала турбаза «Ласковый берег» в местности Хакусы Северобайкальского района. Ее прикрыла прокуратура, усмотревшая нарушения закона. Участок, где работала компания, нужен был ей для осуществления оздоровительно-рекреационной деятельности.
«Вода из источника (родника) поступает самотеком в три открытых бассейна в деревянном исполнении (углублены в землю), расположенные на указанном земельном участке, и по трубе отводится в закрытый ванный корпус, смежный, с раздевалками (брус), далее самотеком из бассейнов сбрасывается в водный объект - ручей Горячий», - описывал суд схему работы организации.
Проблема в том, что у компании отсутствовал договор на водопользование. Кроме того, «в нарушение требований закона доступ к водному объекту - ручью Безымянный - ограничен. Территория земельного участка огорожена по периметру сеткой рабицей, на входе одноэтажного дома для отдыха туристов (чайная, сувенирная лавка) установлен турникет, ограничивающий проход к водному объекту. За вход на территорию термальных ванн взимается плата в размере 300 рублей».
Мы связались с директором базы «Ласковый берег», чтобы выяснить, смог ли он устранить нарушения.
Андрей Фомич сообщил, что договор водопользования он оформил, сейчас решает земельные вопросы – переоформляет участок. Скважина на участке используется для забора воды для технических нужд.
- Дать статус питьевой воде могут только через три года, не ранее. Мы берем пробы воды и отвозим в СЭС на анализы. Процедура оформления очень длительная: нужно пройти экологическую экспертизу, СЭС должна дать заключение, проверяет Роспотребнадзор. В течение двух лет необходимо делать четыре анализа воды и два анализа почвы. Сейчас проблемы преодолены, - говорит директор базы.
Отметим, что, помимо Загзы и «Ласкового берега», природоохранная прокуратура проверила в 2021 году еще четыре базы, использующие горячие источники и термальные воды. В трех случаях у проверяемых отсутствовали лицензии.
Легализация бизнеса
Что же делают власти республики, чтобы вывести из тени работу гидов, сдачу гостевых домов в аренду и пр.? Если прокуратура может «работать» только с официально оформленным бизнесом, то у министерства туризма Бурятии полномочий и возможностей больше.
В зимнем сезоне 2021 года от жителей республики неоднократно поступали жалобы на некачественное обслуживание в рамках проведения однодневных и двухдневных туров по активному туризму. В социальных сетях предлагается большое количество туров по Бурятии организациями, ведущими незаконную предпринимательскую деятельность. К сожалению, данные организации не могут обеспечить безопасность нашего туриста. Зачастую не заключаются договоры о реализации туристского продукта, туристы не страхуются и подвергают свою жизнь опасности, особенно в активных видах туризма. Министерство туризма рекомендует при выборе туристских услуг обращать внимание на туроператоров, зарегистрированных в едином федеральном реестре туроператоров, так как только они могут гарантировать качество и безопасность предлагаемого тура, отмечают в министерстве.
В минтуризма нам сообщили, что в 2021 году совместно с местными администрациями и налоговой усилен мониторинг за деятельностью физических лиц, работающих в сфере туризма (услуги средств размещения, нелегальная туроператорская и турагентская деятельность) без государственной регистрации.
Также в минувшем году министерство возобновило сбор природоохранных паспортов коллективных средств размещения, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Ведение реестра природоохранных паспортов позволит осуществлять мониторинг деятельности организаций турсферы в плане выполнения требований природоохранного законодательства и определения задач государственной политики/поддержки в целях обеспечения экологической безопасности на побережье Байкала, поясняют в ведомстве.
Но что же в итоге? Получается замкнутый круг: с одной стороны - нелегальный, нелицензированный бизнес, наносящий вред экологии, с другой – бесконечные проверки, убивающие на корню желание вести бизнес. А в-третьих – слишком волокитный процесс получения лицензий и разрешений.
Бывший советник главы Бурятии Александр Васильев указывает на еще одну юридическую коллизию – все леса, относящиеся к центральной зоне байкальской природной территории (БПТ), принадлежат к особо защитным.
- Если это особо защитные леса, то там вообще нельзя вести никакого хозосвоения, максимум можно гулять по тропам. Даже временные сооружения запрещено устанавливать. Это прямое противоречие между целями по развитию источников и мнением природоохраннных органов, - отмечает Александр Васильев.
Таким образом, пока Бурятия мнит себя туристическим центром, внутри республики процветает «дикий» бизнес. Но, чтобы продавать себя другим, региону стоит навести порядок дома.
Лариса Ситник, «Номер один».
Манящий Мамай
В прошлом году соцсети облетела новость о пострадавшей во время турпохода на Мамай паре из Улан-Удэ. Супруги купили однодневный тур на Мамай у известного в Бурятии гида Инги Кругловой. Снегоход, на котором ехали туристы, занесло, и он упал с моста в ледяную реку. Не обошлось без травм. У девушки были синяки, а у ее мужа - сильный ушиб грудной клетки. Вместо активного отдыха супругам пришлось сидеть дома. Гид, в свою очередь, отказалась возвращать туристам деньги за неиспользованный тур, мотивируя это тем, что и так помогла пострадавшим, чем могла.
Тем не менее поток желающих побывать на Мамае не уменьшается, а социальные сети пестрят рекламой туров выходного дня: их организаторы предлагают отправиться в зимнюю сказку на снегоходах, переночевать в домиках с удобствами, попариться в баньке, сделать потрясающие фотографии в горах.
Отметим, официальные сайты есть далеко не у всех гостевых домиков. В среднем размещение в горах обойдется в 5500 рублей без питания, за эту сумму вам предложат двуспальный номер с санузлом. Что интересно, некоторые владельцы гостевых домов указывают, что «на Мамай нельзя приезжать с негативом», «приезжайте к нам с целью увидеть красивый Мамай, и тогда у вас всегда будет классное настроение».
Возникает вопрос – куда владельцы гостевых домов сливают отходы жизнедеятельности? Ведь очистных сооружений на горе нет. Также остается открытым вопрос о том, где берется топливо для обогрева домиков и вода.
Известный фотограф, путешественник, полномочный представитель Фонда защиты снежного барса, победитель различных конкурсов для фотографов Александр Гармаев не понаслышке знаком с ситуацией на популярных турмаршрутах.
- На Шумаке случилась история, когда проводник часть группы оставил на перевале. Это были туристы из Иркутска - женщины и дети. Шумакский перевал – довольно сложный участок для неподготовленного человека, в итоге пришлось задержаться, помочь группе пройти перевал. Их проводники на другой стороне перевала просто сидели и пили чай, ожидая остальных. Так делать нельзя. Я встречался с разными группами, где проводники не владеют ситуацией, плохо ориентируются на местности, и непонятно, что они вообще делают на маршруте, - говорит Александр.
По его словам, для того чтобы водить людей в турпоходы, нужно в первую очередь обладать определенным набором знаний и навыков. Уметь оказать первую помощь человеку, попавшему в беду. Научиться этому можно в Центре медицины катастроф, причем желательно регулярно освежать полученные знания. Навыки поведения в горной местности можно приобрести в различных спортивных федерациях: спортивного туризма, альпинизма.
- Опыт будет накапливаться по нарастающей. Находясь в составе федерации, вы будет ходить по маршрутам, начиная от простых до сложных. В целом можно назвать это образом жизни, так как походов будет много, - отмечает наш собеседник.
Александр, несмотря на большой опыт походов и экспедиций по труднодоступным местностям, не горит желанием заниматься организацией турпоходов.
- Я много времени провожу в горах, опыт копится, но, несмотря на все, не вожу туристов и не планирую этого делать, потому что это большая ответственность. Случиться может всякое, и считаю, что пока этим мне заниматься рано. Многие люди, побывав один-два раза на маршруте, думают, что это все просто, и начинают водить людей, а потом попадают в критические ситуации, - говорит фотограф.
Еще одна проблема, по его словам, в том, что люди не регистрируются, как положено в БРПСС (Бурятская региональная поисково-спасательная служба), ведь на многие маршруты в Бурятии регистрация обязательная – это залог того, что вашу группу найдут и спасут.
- У нас все стараются сэкономить, и поэтому на должном уровне гидов-специалистов мало кто способен нанять, творится вакханалия, особенно на маршрутах выходного дня – на Мамае или пике Любви и прочих местах, многие люди ходят туда сами либо организуют автобусный тур, где организатор ни за что не отвечает. Ни страховок, ни компенсаций не предусмотрено, ответственности никто не несет, - констатирует наш собеседник. - Для развития туризма все должно быть легально – сертифицированные гиды, нормально проложенные тропы, у нас же фактически ничего нет, только зачатки.
Как сообщили «Номер один» в Восточно-Байкальской природоохранной прокуратуре, весной 2021 года в ходе проверки на Мамае выявлено 37 незаконных строений (дома, юрты, бани, туалеты и пр.)
Установить собственников этих строений прокуратура не смогла и перенаправила информацию в Республиканское агентство лесного хозяйства. Природоохранный прокурор Алексей Кошелев в своем ответе отмечает, что демонтаж этих строений возможен только через суд. Как видим, найти управу на владельцев домиков непросто – для этого нужна слаженная работа сразу нескольких ведомств.
Оздоровиться «дикарем»
Другая сторона нелегального туризма – использование горячих и холодных источников. Наше издание в прошлом году уже рассказывало об источнике в Загзе. По решению прокуратуры в конце апреля 2021 года оздоровительный комплекс «Загза» на берегу Байкала в Кабанском районе был закрыт. Жители республики и гости столицы приезжали сюда лечить неврологические проблемы и заболевания опорно-двигательного аппарата. Азотно-метановый источник известен с 60-х годов прошлого века, а благоустроенным он стал около десяти лет назад.
Официальный пресс-релиз прокуратуры гласил, что прокурор выявил нарушения природоохранного законодательства. Так, владелец турбазы самовольно проложил трубопровод к термальному минеральному источнику «Загза» и пользовался лечебной водой для наполнения крытого бассейна и купели, иных хозяйственных нужд, в том числе стирки вещей. «Подобная ситуация грубо нарушает природоохранное законодательство и может привести к нерациональному потреблению ресурсов, их истощению», - сообщало надзорное ведомство.
В прокуратуре тогда пояснили, что использование подземных вод - процесс недропользования. Согласно нормам действующего законодательства, такой процесс - лицензируемый. А предприниматель использовал недра самовольно, без необходимых документов.
В целях устранения нарушений предпринимателю, взявшему этот участок земли в аренду, прокуратура предъявила иск о запрете использования скважины и демонтаже трубопровода.
Бизнесмен, взявший участок в аренду, убрал бассейн и трубу с территории базы.
«Сейчас источник бьет самотеком и местность заболачивается. Так как бассейна больше нет, людям приходится выкапывать ямки, ждать, пока туда натечет вода, и таким образом лечиться», - рассказывал бизнесмен.
Однако вскоре предприниматель решил установить на улице две деревянные ванны и поставил небольшую юрту для обогрева и переодевания приезжающих «на воды».
- Если раньше на Загзе было отдельное здание, теплое, чистое, с бассейном и раздевалками, то сейчас полная антисанитария - на улице стоят два мелких корытца, куда невозможно погрузиться полностью, переодеваться нужно в юрте, но ее предварительно необходимо растопить, так как тепло там не поддерживается. Раздевалки очень тесные, больше двух человек в них не поместятся. Поэтому приходится ждать своей очереди снаружи. Сами ванны с лечебной водой мало того что мелкие, но еще и скользкие – дерево гниет, в такой воде просто неприятно находиться, - описывает свои впечатления улан-удэнка, побывавшая на источнике в новогодние каникулы.
Горожанка задается вопросом, зачем нужно было запрещать деятельность базы отдыха, если она все равно работает? Ведь пострадали в первую очередь посетители источника – теперь людям приходится оздоравливаться в некомфортных условиях.
- Какие-то половинчатые меры, почему что-то ужасное может работать, а нормальное нет? – возмущается улан-удэнка.
У природоохранной прокуратуры на эти доводы есть свое мнение.
- Вопреки расхожему мнению, деятельность мы не требовали запретить, а просили устранить нарушения требований природоохранного законодательства. Одно из нарушений - это непостановка на учет котельной как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Второе - просили организовать контейнерные площадки для сбора отходов, чтобы это было централизованно, и третье – там пользовались скважиной в отсутствие законных на то оснований, без лицензии. В мае 2021 года наши требования добровольно удовлетворили. Больше мы проверок не проводили, - ответил «Номер один» природоохранный прокурор.
Связаться же с владельцем базы нам, к сожалению, не удалось. Судя по всему, он не горит желанием общаться с прессой.
Миллион за водичку
Баз отдыха, использующих горячие источники, как в Загзе, в Бурятии немало, и практически все они работают с нарушениями. В свете этого радует то, что у нас в республике есть бизнесмены, работающие прозрачно, ни от кого не таясь. Создатель горячего открытого бассейна в Ильинке Константин Хомяков рассказал «Номер один» о том, каких временных и финансовых затрат стоило открытие горячего бассейна в селе Ильинка Прибайкальского района.
- Путь лицензирования очень трудоемкий, затратный и долгий. Те специалисты, кто с нами работает, говорят, что из 100 желающих начать такую деятельность до финала доходит один-два человека. Оформление документов началось в 2013 году, мы подали заявку на формирование месторождения в лот для аукциона. Это заняло четыре года, - начинает свой рассказ предприниматель.
Константин отмечает, что о Питателевских (Ильинских) источниках известно уже давно, ведь еще в советские времена в Ильинке были дома отдыха, профилактории от разных предприятий Улан-Удэ, даже тепличное хозяйство. Однако в 90-е годы все это закрылось, образовалась стихийная свалка.
- По картам советских времен мы определили место для строительства оздоровительного центра и оформили землю в собственность. Месторождение термальной воды оказалось на месте стихийной свалки, куда местные жители выбрасывали мусор на протяжении десятков лет. Поэтому для начала пришлось убирать свалку, вывозить мусор. Затем мы завезли грунт и подняли участок на три метра и уже потом начали строить здание оздоровительного центра, - говорит бизнесмен.
По его словам, все вопросы решались параллельно: и земельные, и строительные, и лицензионные.
- Мы подали заявку в Бурятнедра на оформление источника, сформировался лот, затем назначили аукцион. Это, конечно, был огромный риск – ведь лот на аукционе может выкупить любая компания. На подачу заявки, технико-экономического предложения, участие в аукционе, защиту лицензии ездили в Красноярск – все нужно было делать очно, отправлять документы почтой нельзя. Красноярской комиссии, принимающей решение о выдаче лицензии, нужно было показать, что именно мы достойны получить эту лицензию, что она не пропадет у нас, а принесет пользу людям. Для защиты проекта, в числе прочего, дополнительно я снял ролик, написал стихи, что впечатлило членов комиссии. Единогласно лицензию решили отдать нам, в Бурятию, - рассказывает Константин.
За получение лицензии пользования недрами пришлось оплатить разовый взнос в сумме 1,4 млн рублей. Лицензия получена сроком на 25 лет. После ее получения началась работа по исследованию месторождения.
- Нужно провести ряд мероприятий – подсчитать запасы воды и сделать прочие исследования. Таким образом, только оформление документов занимает 9 - 11 лет. Тем, кто хочет быстрого возврата денежных средств, нужно задуматься о том, что это долгие вложения и отдача, - делится мнением бизнесмен.
По словам Константина, процесс оформления документов осложняется еще и тем, что в Бурятии крайне мало специалистов, занимающихся исследованиями недр, и он очень благодарен им за профессионализм и плодотворное сотрудничество.
Планов на Ильинку у Константина много – помимо лицензии на использование термальной воды, получено бальнеологическое заключение, позволяющее заниматься санаторно-курортной деятельностью.
- Мне очень нравится идея оздоровительного центра в Ильинке, созданного с огромным удовольствием, и он будет развиваться дальше, чтобы приносить пользу и радость жителям Бурятии и гостям республики. Очень хорошо, что у нас удобное месторасположение, приближенность к городу – 60 километров, расстояние от федеральной трассы всего 1,9 километра по асфальтированной дороге, - подытоживает Константин.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что процесс получения лицензии – мероприятие дорогостоящее и очень долгое. Видимо, именно поэтому многие решают не заморачиваться с официальным оформлением и работают по принципу «авось пронесет». До первой проверки.
В объятиях «Ласкового берега»
Осенью 2021 года очередной жертвой природоохранных ограничений стала турбаза «Ласковый берег» в местности Хакусы Северобайкальского района. Ее прикрыла прокуратура, усмотревшая нарушения закона. Участок, где работала компания, нужен был ей для осуществления оздоровительно-рекреационной деятельности.
«Вода из источника (родника) поступает самотеком в три открытых бассейна в деревянном исполнении (углублены в землю), расположенные на указанном земельном участке, и по трубе отводится в закрытый ванный корпус, смежный, с раздевалками (брус), далее самотеком из бассейнов сбрасывается в водный объект - ручей Горячий», - описывал суд схему работы организации.
Проблема в том, что у компании отсутствовал договор на водопользование. Кроме того, «в нарушение требований закона доступ к водному объекту - ручью Безымянный - ограничен. Территория земельного участка огорожена по периметру сеткой рабицей, на входе одноэтажного дома для отдыха туристов (чайная, сувенирная лавка) установлен турникет, ограничивающий проход к водному объекту. За вход на территорию термальных ванн взимается плата в размере 300 рублей».
Мы связались с директором базы «Ласковый берег», чтобы выяснить, смог ли он устранить нарушения.
Андрей Фомич сообщил, что договор водопользования он оформил, сейчас решает земельные вопросы – переоформляет участок. Скважина на участке используется для забора воды для технических нужд.
- Дать статус питьевой воде могут только через три года, не ранее. Мы берем пробы воды и отвозим в СЭС на анализы. Процедура оформления очень длительная: нужно пройти экологическую экспертизу, СЭС должна дать заключение, проверяет Роспотребнадзор. В течение двух лет необходимо делать четыре анализа воды и два анализа почвы. Сейчас проблемы преодолены, - говорит директор базы.
Отметим, что, помимо Загзы и «Ласкового берега», природоохранная прокуратура проверила в 2021 году еще четыре базы, использующие горячие источники и термальные воды. В трех случаях у проверяемых отсутствовали лицензии.
Легализация бизнеса
Что же делают власти республики, чтобы вывести из тени работу гидов, сдачу гостевых домов в аренду и пр.? Если прокуратура может «работать» только с официально оформленным бизнесом, то у министерства туризма Бурятии полномочий и возможностей больше.
В зимнем сезоне 2021 года от жителей республики неоднократно поступали жалобы на некачественное обслуживание в рамках проведения однодневных и двухдневных туров по активному туризму. В социальных сетях предлагается большое количество туров по Бурятии организациями, ведущими незаконную предпринимательскую деятельность. К сожалению, данные организации не могут обеспечить безопасность нашего туриста. Зачастую не заключаются договоры о реализации туристского продукта, туристы не страхуются и подвергают свою жизнь опасности, особенно в активных видах туризма. Министерство туризма рекомендует при выборе туристских услуг обращать внимание на туроператоров, зарегистрированных в едином федеральном реестре туроператоров, так как только они могут гарантировать качество и безопасность предлагаемого тура, отмечают в министерстве.
В минтуризма нам сообщили, что в 2021 году совместно с местными администрациями и налоговой усилен мониторинг за деятельностью физических лиц, работающих в сфере туризма (услуги средств размещения, нелегальная туроператорская и турагентская деятельность) без государственной регистрации.
Также в минувшем году министерство возобновило сбор природоохранных паспортов коллективных средств размещения, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Ведение реестра природоохранных паспортов позволит осуществлять мониторинг деятельности организаций турсферы в плане выполнения требований природоохранного законодательства и определения задач государственной политики/поддержки в целях обеспечения экологической безопасности на побережье Байкала, поясняют в ведомстве.
Но что же в итоге? Получается замкнутый круг: с одной стороны - нелегальный, нелицензированный бизнес, наносящий вред экологии, с другой – бесконечные проверки, убивающие на корню желание вести бизнес. А в-третьих – слишком волокитный процесс получения лицензий и разрешений.
Бывший советник главы Бурятии Александр Васильев указывает на еще одну юридическую коллизию – все леса, относящиеся к центральной зоне байкальской природной территории (БПТ), принадлежат к особо защитным.
- Если это особо защитные леса, то там вообще нельзя вести никакого хозосвоения, максимум можно гулять по тропам. Даже временные сооружения запрещено устанавливать. Это прямое противоречие между целями по развитию источников и мнением природоохраннных органов, - отмечает Александр Васильев.
Таким образом, пока Бурятия мнит себя туристическим центром, внутри республики процветает «дикий» бизнес. Но, чтобы продавать себя другим, региону стоит навести порядок дома.
Лариса Ситник, «Номер один».
