23.10.2018
Счетная палата РФ еще раз напомнила о проблеме «Байкальской гавани»
Механизм ОЭЗ по-прежнему неэффективен для российской экономики
С учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета с общим объемом привлеченных инвестиций до сих пор нельзя признать эффективными 10 из 25 действующих особых экономических зон (ОЭЗ). В том числе туристические: «Бирюзовая Катунь», «Байкальская гавань» и ОЭЗ туристического кластера под управлением АО «Курорты Северного Кавказа».

Таков один из выводов  анализа  работы особых экономических зон, который провела Счетная палата РФ, сообщила ее пресс-служба. Несмотря на усилия правительства, контрольный орган вновь пришел к выводу, что все еще существует ряд проблем, связанных как с созданием, так и с работой ОЭЗ.

По мнению Счетной палаты, правила оценки эффективности ОЭЗ требуют доработки, так как исходя из используемых минэкономразвития показателей невозможно оценить рост обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, доступность санаторно-курортной сферы, рост новых видов продукции и технологий за счет механизма ОЭЗ. Плановые и фактические показатели отчета минэкономразвития об оценке эффективности особых экономических зон не соответствуют госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Одна из важнейших проблем - документ стратегического планирования по единому механизму создания и функционирования инструментов развития территорий России не утвержден. «Его отсутствие является причиной непроработанных управленческих решений, приводящих в ряде случаев к использованию бюджетных средств без достижения требуемого результата», - заявил на коллегии аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов.

В период с 2005 по 2017 годы РФ было создано 36 особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях 31 региона. В период с 2006 по 2018 год. общая сумма бюджетных средств, направленных на создание и развитие ОЭЗ, составила 201,2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 131,4 млрд. рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 69,8 млрд. рублей.

В результате в 2010-2017 годах в связи с неэффективностью функционирования ОЭЗ и непроработанными управленческими решениями досрочно прекращена деятельность 11 ОЭЗ, на финансирование которых из федерального бюджета было направлено более 4,5 млрд руб. Получается, эти средства были использованы без достижения требуемого результата.

По состоянию на 1 сентября 2018 года на территориях 22 регионов существуют 25 особых экономических зон (ОЭЗ). Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры на 1 января 2018 г. за счет всех источников оценивается в 491,9 млрд. руб., в том числе за счет бюджетных средств – в 254 млрд. руб. При этом не определены источники финансирования строительства объектов на сумму 197,8 млрд. руб. Созданные объекты инфраструктуры в ряде случаев не эксплуатируются в основном по причине невозможности обеспечить необходимую нагрузку, соответствующую проектной мощности указанных объектов. Доля загрузки объектов инфраструктуры ОЭЗ ориентировочно составляет 48%. Доля используемых резидентами земельных участков в общей полезной площади особых экономических зон также достаточно низкая и составляет по состоянию на 1 января 2018 года ориентировочно 38%, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении со стороны управляющих компаний и регионов.

По результатам проверок установлены и иные недостатки и нарушения, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон. Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационные письма президенту и правительству Российской Федерации.

Турзона «Байкальская гавань» создана в 2007 году, первый камень был заложен в 2009 году, спустя год введена первая очередь инфраструктуры. Турзона расположена в 110 км от Улан-Удэ, она занимает более 3,5 тыс. гектаров  на левом побережье Байкала, включает пять участков: «Турка», «Пески», «Гора Бычья», «Бухта Безымянная» и «Горячинск». В 2017 году управление ОЭЗ передано Бурятии.

Глава Бурятии Алексей Цыденов в июне нынешнего года подписал правительственное постановление об увеличении уставного капитала АО «Особая экономическая зона «Байкальская гавань». Согласно документу, акционерному обществу разрешается увеличить уставной капитал путем размещения дополнительных именных обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 рубль каждая в количестве 2 млрд 769 млн штук. Все выпущенные акции, согласно постановлению, будут выкуплены в собственность Республики Бурятия. При этом 54 млн акций оплатят деньгами за счет средств республиканского бюджета. Остальные - за счет движимого и недвижимого имущества.  АО «Байкальская гавань» создали в ноябре 2017 года для управления инфраструктурой туристических объектов особой экономической зоны. Единственным учредителем выступает правительство Бурятии в лице минимущества.

Сейчас власти Бурятии расторгают соглашения почти со всеми резидентами «Байкальской гавани» из-за невыполнения ими условий договоров об инвестиционной деятельности. На конец 2017 года их числилось 12. Как заявлял ранее глава Бурятии, есть новые реальные инвесторы, однако они не могут зайти в ОЭЗ, потому что земля занята резидентами, которые за последние 5-6 лет эффективность так и не показали. Параллельно с этим планируется расширение «Байкальской гавани» и включение в нее территории Кабанского района с горой Мамай, где развивается горнолыжный туризм.
^