«Сиротское» жилье может стать критерием работы глав регионов
На этом настаивает Счетная палата РФ, проверившая эффективность расходования средств в этой сфере
Текст: Алексей Субботин
Счетная палата России предложила правительству РФ оценивать деятельность первых лиц регионов на основании конкретных результатов в сфере предоставления жилья детям-сиротам, сообщает ее сайт.
Контрольный орган по поручению Совета Федерации провел мониторинг эффективности расходования средств на предоставление жилья детям-сиротам. Он показал, что, несмотря на принимаемые меры, темпы предоставления жилья сиротам по-прежнему не успевают за темпами роста числа нуждающихся. На 1 января 2018 года численность детей-сирот, стоящих на учете на получение жилья, составила более 258 тыс. человек, из них 65% – старше 18 лет.
«Еще по итогам проверки 2016 года Счетная палата отмечала крайне низкие темпы обеспечения жильем детей-сирот. Прошло три года, а ситуация только ухудшилась. Если в 2015 году право на жилье не реализовали 79% детей-сирот, то в 2017 году – почти 83%. При этом непредоставление своевременно жилья молодым гражданам препятствует развитию институтов семьи и росту рождаемости», - отметила в ходе выступления на коллегии аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.
Казалось бы, законодательство гарантирует предоставление жилья детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет. Однако срок, в течение которого ребенок-сирота должен быть обеспечен жильем, не установлен. В результате длительность ожидания жилья в отдельных регионах достигает 10 и более лет (в Кемеровской области – 12 лет, Забайкальском крае – 14 лет).
Отдельная проблема – низкое качество предоставляемого сиротам жилья, а также его приобретение по завышенным ценам. Так, Контрольно-счетная палата Кировской области выявила покупку 131 квартиры для детей-сирот по ценам выше рыночных на общую сумму 30 млн. руб. Из выданных квартир – 22 являлись аварийными. А на сумму завышения можно было купить еще 47 квартир.
По-прежнему на низком уровне ведется учет жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами. А в пяти регионах (республики Мордовия и Татарстан, Пермский край, Тульская, Сахалинская области) он вообще не ведется.
За девять лет (2009-2017 гг.) количество судебных исков в связи с непредоставлением жилья сиротам, достигшим 18-летнего возраста, возросло в 18 раз. По информации Федеральной службы судебных приставов, в 2017 году число неисполненных исполнительных производств увеличилось на 5%. Рост судебных разбирательств привел к тому, что в 2016 году в шести регионах жилье предоставлялось исключительно по судебным решениям, а в 2017 году - уже в девяти регионах.
Одна из причин сложившейся ситуации – недостаточность финансирования. Несмотря на то, что ежегодно на эти цели выделяется более 30 млрд. руб. из бюджетов всех уровней, в некоторых регионах потребность в средствах превышает выделяемые объемы. В ходе мониторинга на недостаточность средств указали более 30% регионов. По оценке Счетной палаты, на текущий момент для обеспечения жильем всех очередников в короткие сроки потребуется около 168 млрд. руб., то есть в пять раз больше, чем выделяется ежегодно.
Однако даже если выделить эти деньги, проблема устранена не будет из-за отсутствия комплексного подхода к ее решению и согласованных действий ответственных органов власти. Так, до настоящего времени не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку и реализацию государственной политики в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Функции минпросвещения сводятся к распределению субсидии и сбору отчетности. Причем даже эти полномочия за министерством не закреплены. «В результате отсутствие четкой компетенции и единой продуманной политики в сфере обеспечения жильем детей-сирот не позволяет понять, как и когда очередь может быть ликвидирована», - констатировала Светлана Орлова.
Об отсутствии комплексного подхода свидетельствует и тот факт, что в 2017 году более половины построенного и приобретенного жилья для детей-сирот пришлось на 16 регионов (Республика Башкортостан, Красноярский и Пермский края, Астраханская, Владимирская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Кировская, Московская, Нижегородская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Челябинская области, Москва). При этом в них проживает только треть «очередников».
По итогам мониторинга Счетная палата повторно рекомендовала правительству определить на федеральном уровне уполномоченный орган, который будет обеспечивать общее нормативно-правовое регулирование вопросов обеспечения жильем детей-сирот. В свою очередь этому органу необходимо проработать вопрос о подготовке ведомственного проекта, целевым ориентиром которого должно стать формирование (в плановом или опережающем режиме) спецжилфонда для своевременного предоставления жилья сиротам. Кроме того, уполномоченному органу предлагается совместно с регионами разработать специальные программы мобильности, содействующие добровольной миграции детей-сирот в иную местность для получения образования, жилья и последующего трудоустройства.
Заметим, что практически все вышеперечисленные проблемы касаются Бурятии. В республике, начиная с 2013 года, сформирован специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из этого фонда жильем обеспечены 1200 сирот практически во всех муниципальных образованиях республики, в том числе в Улан-Удэ свыше 220 человек. На эти цели из федерального бюджета направлено более 1,5 млрд рублей. Однако ежегодно лишь 200 сирот получают свои квадратные метры. Это – десятая часть от всех нуждающихся. А наиболее острой является проблема качества новостроек для сирот.
Напомним, 6 декабря Следственный комитет сообщил о возбуждении уголовного дела в отношении замминистра строительства Бурятии Сергей Рыбальченко, подписавшего акты приемки более 250 домов для сирот, впоследствии оказавшихся непригодными для проживания. По делу задержан бизнесмен Сергей Домшоев, строивший жилье для сирот и получивший за это из бюджета почти 200 млн рублей. Чиновник взят под стражу, строитель – под домашний арест. Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин принял решение уголовное дело для дальнейшего полного и объективного расследования передать в центральный аппарат СК России
Пресс-секретарь главы Бурятии Алексея Цыденова прокомментировал уголовное дело по сиротским домам По его словам, Алексей Цыденов заинтересован в строгом и беспристрастном расследовании. При этом в скандале с жильем для сирот в Сотниково появились новые подробности.
Так или иначе, анализ проблемы «сиротского» жилья и предложения Счетной палаты Бурятии касаются впрямую.
ach.gov.ru
Контрольный орган по поручению Совета Федерации провел мониторинг эффективности расходования средств на предоставление жилья детям-сиротам. Он показал, что, несмотря на принимаемые меры, темпы предоставления жилья сиротам по-прежнему не успевают за темпами роста числа нуждающихся. На 1 января 2018 года численность детей-сирот, стоящих на учете на получение жилья, составила более 258 тыс. человек, из них 65% – старше 18 лет.
«Еще по итогам проверки 2016 года Счетная палата отмечала крайне низкие темпы обеспечения жильем детей-сирот. Прошло три года, а ситуация только ухудшилась. Если в 2015 году право на жилье не реализовали 79% детей-сирот, то в 2017 году – почти 83%. При этом непредоставление своевременно жилья молодым гражданам препятствует развитию институтов семьи и росту рождаемости», - отметила в ходе выступления на коллегии аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.
Казалось бы, законодательство гарантирует предоставление жилья детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет. Однако срок, в течение которого ребенок-сирота должен быть обеспечен жильем, не установлен. В результате длительность ожидания жилья в отдельных регионах достигает 10 и более лет (в Кемеровской области – 12 лет, Забайкальском крае – 14 лет).
Отдельная проблема – низкое качество предоставляемого сиротам жилья, а также его приобретение по завышенным ценам. Так, Контрольно-счетная палата Кировской области выявила покупку 131 квартиры для детей-сирот по ценам выше рыночных на общую сумму 30 млн. руб. Из выданных квартир – 22 являлись аварийными. А на сумму завышения можно было купить еще 47 квартир.
По-прежнему на низком уровне ведется учет жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами. А в пяти регионах (республики Мордовия и Татарстан, Пермский край, Тульская, Сахалинская области) он вообще не ведется.
За девять лет (2009-2017 гг.) количество судебных исков в связи с непредоставлением жилья сиротам, достигшим 18-летнего возраста, возросло в 18 раз. По информации Федеральной службы судебных приставов, в 2017 году число неисполненных исполнительных производств увеличилось на 5%. Рост судебных разбирательств привел к тому, что в 2016 году в шести регионах жилье предоставлялось исключительно по судебным решениям, а в 2017 году - уже в девяти регионах.
Одна из причин сложившейся ситуации – недостаточность финансирования. Несмотря на то, что ежегодно на эти цели выделяется более 30 млрд. руб. из бюджетов всех уровней, в некоторых регионах потребность в средствах превышает выделяемые объемы. В ходе мониторинга на недостаточность средств указали более 30% регионов. По оценке Счетной палаты, на текущий момент для обеспечения жильем всех очередников в короткие сроки потребуется около 168 млрд. руб., то есть в пять раз больше, чем выделяется ежегодно.
Однако даже если выделить эти деньги, проблема устранена не будет из-за отсутствия комплексного подхода к ее решению и согласованных действий ответственных органов власти. Так, до настоящего времени не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку и реализацию государственной политики в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Функции минпросвещения сводятся к распределению субсидии и сбору отчетности. Причем даже эти полномочия за министерством не закреплены. «В результате отсутствие четкой компетенции и единой продуманной политики в сфере обеспечения жильем детей-сирот не позволяет понять, как и когда очередь может быть ликвидирована», - констатировала Светлана Орлова.
Об отсутствии комплексного подхода свидетельствует и тот факт, что в 2017 году более половины построенного и приобретенного жилья для детей-сирот пришлось на 16 регионов (Республика Башкортостан, Красноярский и Пермский края, Астраханская, Владимирская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Кировская, Московская, Нижегородская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Челябинская области, Москва). При этом в них проживает только треть «очередников».
По итогам мониторинга Счетная палата повторно рекомендовала правительству определить на федеральном уровне уполномоченный орган, который будет обеспечивать общее нормативно-правовое регулирование вопросов обеспечения жильем детей-сирот. В свою очередь этому органу необходимо проработать вопрос о подготовке ведомственного проекта, целевым ориентиром которого должно стать формирование (в плановом или опережающем режиме) спецжилфонда для своевременного предоставления жилья сиротам. Кроме того, уполномоченному органу предлагается совместно с регионами разработать специальные программы мобильности, содействующие добровольной миграции детей-сирот в иную местность для получения образования, жилья и последующего трудоустройства.
Заметим, что практически все вышеперечисленные проблемы касаются Бурятии. В республике, начиная с 2013 года, сформирован специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из этого фонда жильем обеспечены 1200 сирот практически во всех муниципальных образованиях республики, в том числе в Улан-Удэ свыше 220 человек. На эти цели из федерального бюджета направлено более 1,5 млрд рублей. Однако ежегодно лишь 200 сирот получают свои квадратные метры. Это – десятая часть от всех нуждающихся. А наиболее острой является проблема качества новостроек для сирот.
Напомним, 6 декабря Следственный комитет сообщил о возбуждении уголовного дела в отношении замминистра строительства Бурятии Сергей Рыбальченко, подписавшего акты приемки более 250 домов для сирот, впоследствии оказавшихся непригодными для проживания. По делу задержан бизнесмен Сергей Домшоев, строивший жилье для сирот и получивший за это из бюджета почти 200 млн рублей. Чиновник взят под стражу, строитель – под домашний арест. Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин принял решение уголовное дело для дальнейшего полного и объективного расследования передать в центральный аппарат СК России
Пресс-секретарь главы Бурятии Алексея Цыденова прокомментировал уголовное дело по сиротским домам По его словам, Алексей Цыденов заинтересован в строгом и беспристрастном расследовании. При этом в скандале с жильем для сирот в Сотниково появились новые подробности.
Так или иначе, анализ проблемы «сиротского» жилья и предложения Счетной палаты Бурятии касаются впрямую.
ach.gov.ru
