Ориентиры на годы вперед
Депутаты Улан-Удэнского городского Совета приняли в первом чтении бездефицитный бюджет города на 2027 год. Одновременно они внесли изменения в Генеральный план и скорректировали Правила застройки, продлили программу развития коммунальной инфраструктуры и утвердили новую редакцию Устава, которая меняет порядок избрания мэра Улан-Удэ.
Казна на трансфертах
Центральным вопросом повестки стал городской бюджет на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов. Депутаты поддержали документ единогласно, но пока только в первом чтении: детальная проработка показателей предстоит ко второму чтению, а окончательное решение должно быть принято лишь в декабре.
Доходы и расходы бюджета на 2027 год сбалансированы на уровне почти 28,1 млрд рублей, дефицит не предусмотрен. Собственные налоговые и неналоговые поступления оцениваются примерно в 9 млрд рублей, или около трети доходов, безвозмездные поступления в 19,1 млрд. Эти параметры привел председатель комитета по бюджету Дмитрий Путилин. Подобное соотношение типично для российских городов: значительная часть налогов аккумулируется в федеральном и региональном бюджетах, а затем возвращается территориям в виде межбюджетных трансфертов. В заключении Контрольно-счетной палаты республиканская помощь названа главным источником городской казны.
Крупнейшей статьей расходов остается социальная сфера: образование, культура, социальная политика, физкультура и спорт: на них предусмотрено 12,5 млрд рублей, или 44,4% всех трат. Расходы в целом ниже ориентира, заложенного в проекте (примерно 1,4 млрд рублей).
Динамика доходов складывается из двух разнонаправленных тенденций. Налоговые и неналоговые поступления вырастут почти на 292 млн рублей, причем рост ожидается по всем налогам, кроме упрощенной системы налогообложения, а безвозмездные поступления из республиканского бюджета сократятся примерно на 270 млн. Итоговый прирост доходов составит около 22 млн рублей. Это показывает, насколько устойчивость бюджета зависит от способности города наращивать собственные доходы.
Над ростом этой базы в Горсовете, по словам Чимита Бальжинимаева, работают сразу по нескольким направлениям. Город одновременно повышает планку и упрощает платежи: минимальный платеж за землю под металлическими гаражами увеличен с 300 до 3 000 рублей, а QR‑коды сделали оплату понятнее. Многие горожане, отметил председатель, готовы платить. Параллельно идет оформление гаражей в собственность, в центре города работают платные парковки, пересмотрены тарифы на наружную рекламу, а введенный в городе туристический налог должен приносить 19-20 млн рублей в год.
Параметры 2028 и 2029 годов (26,3 и 9,8 млрд рублей) носят предварительный характер. Резкое снижение на третьем году плана связано с тем, что республиканский бюджет на этот период еще не сформирован и межбюджетные трансферты в расчет не включены; по мере его принятия цифры будут пересмотрены, пояснила Лариса Убеева.
Верхний предел муниципального долга на начало 2028, 2029 и 2030 годов определен в 6,38 млрд рублей. Бюджетный кодекс ограничивает его объемом собственных доходов города, и, как отмечено в заключении Контрольно-счетной палаты, это требование соблюдено.
Сто поправок в Генплан
Депутаты рассмотрели два ключевых градостроительных документа, тесно связанных с городским бюджетом. Первым стал Генеральный план городского округа, утвержденный в 2008 году и регулярно корректируемый по обращениям граждан и организаций. На этот раз в него внесено более ста изменений.
Главное нововведение - приведение документа в соответствие с мастер-планом, который определяет масштабные проекты развития города. По словам председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Михаила Мясникова, в текстовую часть Генплана добавлены объекты из мастер-плана, актуализирован перечень строящихся и реконструируемых объектов, уточнены адреса, а завершенные объекты образования перенесли в категорию существующих.
Одновременно для ряда участков изменены функциональные зоны, то есть определено, для чего эти участки могут использоваться. Поправки коснулись восьми типов зон - от жилых и деловых до зон отдыха и улично-дорожной сети. Практическая значимость этих изменений наглядно демонстрируется на примерах.
Один из них связан с гаражными кооперативами. Раньше, когда владелец одного гаража обращался за оформлением, весь кооператив мог оставаться в «серой зоне». Теперь статус меняется сразу для всего участка – это ускоряет оформление и снижает неопределенность для жителей, как рассказал Чимит Бальжинимаев.
Другой пример - Байдонов ключ в Зверосовхозе Октябрьского района, где жители собственными силами обустраивают природный парк у аршана. Чтобы проект мог претендовать на государственную поддержку, земле требовался иной статус. Теперь этот участок обозначен как «Зона отдыха». По словам Бальжинимаева, этот вопрос был предварительно обсужден депутатами и представителями администрации на выезде. Ожидается, что парк станет популярным местом отдыха как для жителей района, так и для горожан в целом. Сроки реализации пока не определены, так как потребуются проектная документация и финансирование.
Среди участков, вошедших в документ, есть и расположенный вблизи Селенгинского моста. Председатель Комитета городского хозяйства, транспорта и связи Сергей Бурдиков пояснил, что после строительства путепровода у Стеклозавода транспортный поток на выезде с моста на улицу Борсоева ожидаемо вырастет, и для этого узла разрабатывается проект клеверной развязки - многоуровневого перекрестка без пересечения потоков. На данный момент это рабочий проект, требующий одобрения и согласования.
Правила увязали с зонами
Изменения в Генеральный план повлекли за собой корректировку Правил землепользования и застройки. Эти правила, принятые одновременно с Генпланом 25 марта 2008 года, детализируют его положения. Генеральный план задает вектор развития города, а Правила землепользования и застройки отвечают на вопрос «что можно строить и где»: они фиксируют виды использования, высоту зданий и параметры застройки. Поэтому изменения в Генплане требуют синхронной корректировки Правил.
На сессии были изменены как текстовая часть Правил, так и карты градостроительного зонирования. Правки можно сгруппировать по трем основным направлениям. Первое - границы территориальных зон, от которых зависит, где заканчивается, например, жилая застройка и начинается производственная. Второе - зоны с особыми условиями использования территорий, где действуют ограничения на строительство, как вдоль линий электропередачи или рядом с водоемами. Третье - границы земель, на которых расположены объекты культурного наследия: для таких участков действуют дополнительные требования к застройщикам.
Сети получили инвестпрограмму
Следующий вопрос касается инженерной основы городской жизни: сетей электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и системы обращения с отходами. Программа комплексного развития этих систем, изначально утвержденная в 2020 году до 2035 года, теперь продлена до 2038 года.
Председатель Комитета городского хозяйства Дмитрий Федоров выделил три основных изменения в программе: уточнены сроки реализации, пересмотрены целевые показатели по всем пяти системам, утверждена инвестиционная программа - перечень объектов, под которые будут направлены средства. В обновленный список вошли объекты электро- и теплосетей, водоотведения и утилизации отходов.
Объем программы - около 93,8 млрд рублей: это более чем в три раза превышает годовой бюджет Улан‑Удэ. При равномерном распределении это примерно 8 млрд рублей в год. Финансирование планируется из бюджетов разных уровней, инвестиций ресурсоснабжающих организаций и тарифной составляющей.
Основной акцент в программе сделан на электросетевой комплекс. Планируется модернизация и строительство линий электропередачи, распределительных пунктов и трансформаторных подстанций. Эти работы критически важны как для подключения новых микрорайонов, так и для обеспечения надежности электроснабжения в уже существующих.
Документ прошел тщательную доработку. Ранее он рассматривался на предыдущей сессии, но был снят для внесения корректировок. По словам Чимита Бальжинимаева, в течение месяца специалисты и депутаты детально проработали все аспекты, достигли единого мнения, и теперь программа станет основой для дальнейшего развития города.
Новая редакция Устава
На заседании также было принято решение о принятии Устава городского округа в новой редакции. Обновление основного муниципального документа стало необходимым в связи с принятием федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», подписанного 20 марта 2025 года. Закон обязывает муниципалитеты привести свои уставы в соответствие с новыми нормами.
Начальник Правового управления Горсовета Валентина Разуваева выделила три ключевых новшества. Главное из них касается порядка избрания мэра: теперь его будут выбирать депутаты из числа кандидатов, которых представит Глава Республики Бурятия. Прямого голосования горожан новая схема не предполагает.
Два других изменения носят статусный характер. Устав закрепляет почетное звание «Город трудовой доблести», полученное Улан-Удэ указом Президента России от 11 сентября 2023 года наряду с девятью другими городами, среди которых Владимир, Рязань и Ханты-Мансийск. Кроме того, уточнена дата Дня города: если раньше она была привязана ко второй декаде июня, то теперь указан просто июнь, что оставляет больше свободы при выборе дня празднования.
Как правило, устав вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования.