Общество
14.11.2026 в 14:00
Пенсионные накопления жителей Бурятии готовят к «переезду»
Законопроект Минфина РФ затронет около 70 миллионов россиян
Текст: Дмитрий Родионов
Фото: архив «Номер один»
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект Минфина РФ об автоматическом переводе 6,6 трлн рублей пенсионных накоплений россиян в программу долгосрочных сбережений (ПДС), сообщает «Парламентская газета». Начать перевод предлагают с 1 апреля 2027 года, а в Госдуму документ планируют внести в начале ноября. Гражданам не придется собирать документы и подавать заявления: накопления просто оформят как взнос по договору ПДС. Власти обещают людям новые возможности, но вопросы о доступе к деньгам и порядке их инвестирования пока остаются. В Бурятии эксперты оценивают реформу по-разному.
Кого это затронет
Под перевод попадают накопления двух групп граждан, сформированные до 2014 года.
Первая - так называемые «молчуны»: те, кто никогда не подавал заявлений о переводе накоплений в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или частные управляющие компании. На начало 2026 года таких было 36,5 млн человек, а их 2,98 трлн рублей находятся под управлением ВЭБ.РФ.
Вторая группа - клиенты НПФ: в 24 фондах хранятся 3,6 трлн рублей 34,4 млн человек.
Для управления деньгами «молчунов» планируют создать «уполномоченный фонд» с обязательным участием государства. По сообщениям СМИ, в его создании могут участвовать ВЭБ.РФ и ВТБ. Клиенты частных НПФ предположительно получат счета ПДС в тех же фондах, где обслуживались раньше.
Что такое ПДС
Программа действует с 1 января 2024 года, участие в ней добровольное. Главный аргумент в ее пользу - государственное софинансирование: если вносить на счет не меньше 2 тыс. рублей в год, то в течение десяти лет государство добавляет до 36 тыс. рублей ежегодно. Чем ниже доход, тем больше добавка: при доходе до 80 тыс. рублей в месяц государство прибавляет рубль на рубль, при доходе от 80 до 150 тыс. рублей - полрубля, выше - четверть. Кроме того, предусмотрен налоговый вычет, сбережения застрахованы на сумму до 2,8 млн рублей, а накопленное можно передать по наследству, если не оформлена пожизненная выплата.
Получить деньги можно через 15 лет после первого взноса либо по достижении 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин сразу всей суммой или регулярными выплатами. Досрочный доступ допускается в особых жизненных ситуациях, например, при потере кормильца, оплате обучения детей или дорогостоящем лечении.
Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает, что изменение режима управления средствами расширит возможности граждан.
«Для людей, у которых есть пенсионные накопления за этот период, меняется правовой режим управления средствами: из системы обязательного пенсионного страхования они переходят в программу долгосрочных сбережений. Их использование будет определяться законодательством и условиями договора с НПФ, это даст людям больше возможностей выбирать сроки и способы получения накоплений», - пояснил Аксаков «Парламентской газете».
За неполные три года работы ПДС россияне заключили около 15 млн договоров, а объем привлеченных средств превысил 1,2 трлн рублей. Обязательные пенсионные накопления - ресурс несопоставимо больший. Накопительная часть пенсии не пополняется с 2014 года: раньше на нее направляли 6% заработка граждан 1967 года рождения и младше, теперь эти деньги идут в страховую часть и выплачиваются сегодняшним пенсионерам.
В Минфине России объясняют, что перевод даст людям больше возможностей распоряжаться накоплениями и уравняет в правах клиентов Социального фонда и НПФ. Заместитель министра финансов Иван Чебесков ранее называл ПДС еще и источником «длинных денег» для экономики.
Накопления в Бурятии
Как поясняла эксперт регионального подразделения Банка России Любовь Аюшиева, накопительная пенсия есть у тех жителей республики, которые официально работали с 2002 по 2014 год. Региональной разбивки по размеру накоплений в открытых источниках найти не удалось, но данные ОСФР по Бурятии показывают, что выбор в пользу частных фондов здесь делают редко. В 2019 году в Отделение поступило 45,8 тыс. заявлений по формированию накопительной части пенсии, в 2024-м - лишь 2,3 тысячи, почти в 20 раз меньше. Из них всего 105 заявлений были о переходе из Социального фонда в НПФ, тогда как 1 236 человек, напротив, вернулись из НПФ в Социальный фонд.
Суммы на счетах большинства людей скромные. В 2024 году накопительную пенсию в республике получали 618 человек, и в среднем она составляла 828 рублей в месяц. Для сравнения: средняя пенсия в Бурятии - около 19,9 тыс. рублей. Правопреемникам умерших жителей республики в 2024 году выплатили 43,2 млн рублей по 2,2 тыс. решений, то есть около 20 тыс. рублей на решение. Если же разделить заявленные минфином суммы на число граждан, то на одного «молчуна» в среднем приходится около 82 тыс. рублей, а на клиента НПФ - около 105 тысяч. Ожидания «выдернуть» сотни тысяч рублей, которые накопились с «нулевых», для большинства вряд ли оправданы.
С ПДС жители республики знакомятся неспешно. По данным Банка России, на начало декабря 2024 года в Бурятии заключено более 12,8 тыс. договоров, а на счета внесено 299 млн рублей, то есть около 23 тыс. рублей на договор. Для сравнения: застрахованных лиц в республике на начало 2025 года - около 1,1 млн. Свежих региональных данных в открытом доступе найти не удалось.
Мнения экспертов разделились
В Бурятии инициативу в целом оценивают положительно. Эксперт в области финансов Алексей Кушнир, стоявший у истоков формирования фондового рынка республики, считает, что программа может стать полезной для сохранения и приумножения пенсионных сбережений.
- ПДС - благоприятный инструмент для многих, но, к сожалению, очень многие граждане, так называемые «молчуны», либо не знают об этом, либо не хотят предпринимать никаких действий, чтобы перейти туда со своими сбережениями, и теперь государство делает это за них. Здесь необходима большая просветительская работа по повышению финансовой грамотности, - говорит он.
Финансовый эксперт Александр Доржиев, который, по его словам, уже два года рассказывает подписчикам о выгодах ПДС, обращает внимание: сам по себе перевод не означает притока новых денег на рынок.
- Граждане, в силу то ли отсутствия мотивации, то ли занятости более важными делами, то ли низкой финансовой грамотности, сами не понимают все преимущества, которые получат от перехода в ПДС. В данном случае принудительный перевод осуществляется для их же блага. Деньги, в общем-то, никуда не двинутся: существующие накопления просто перейдут из одной системы в другую, без увеличения общего объема долгосрочных сбережений. Инвестиционные декларации фондов при управлении пенсионными накоплениями и средствами ПДС практически не отличаются. Поэтому дополнительных денег на рынке акций или облигаций не будет, никакого одномоментного влияния на котировки не ожидается. Отдаленный эффект возможен лишь в будущем: если граждане будут вносить в ПДС добровольные взносы, приток денег увеличится, - сообщил Доржиев.
Скептически к очередному этапу пенсионной реформы относится улан-удэнский экономист Николай Тетерин. По его мнению, трудно рассчитывать на улучшение положения будущих пенсионеров.
- Каких-либо благостных ожиданий от того, что произойдет очередной этап, уже какой по счету, пенсионной реформы, не приходится. Все, что связано с пенсионными реформами в России, традиционно вызывает очень большие тревоги, и для этого есть исторические основания. Если посмотреть на пенсионные реформы с начала 90-х, то подавляющее большинство из них приводило к ухудшению положения пенсионеров, например, повышение возраста выхода на пенсию. Поэтому рассчитывать на то, что и на этот раз нас «облагодетельствуют», что новая система каким-то образом улучшит ситуацию у предпенсионеров, нереально, - полагает он.
К пенсии, по словам экономиста, необходимо готовиться заранее: откладывать средства, формировать собственные сбережения и приобретать активы, не полагаясь на государственную систему. Гарантии сохранности накоплений на дальних горизонтах, считает Тетерин, представить сложно: мешают растущая инфляция, сокращение работоспособного населения и увеличение доли пожилых людей. Он отмечает, что сейчас «существует очень мало инструментов, в которых можно относительно надежно хранить и приумножать накопления».
- У моих родственников во время очередной реформы в Советском Союзе пенсионные накопления фактически обнулились. На банковском счете «на старость» находилось тогда 35 тыс. рублей. По тем временам это было огромное состояние: можно было приобрести три автомобиля «Волга». Родственникам предлагали обналичить накопления через приобретение машин (доплатив разницу нужным людям), но они не согласились. В результате деньги просто сгорели. Поэтому я перефразирую известную поговорку одного деятеля: денег не было, нет и не будет.
Вопросы без ответов
Главный вопрос - кто и как будет распоряжаться деньгами после перевода. В минфине говорят о консервативном подходе, но какие именно инструменты будут использоваться, кто станет принимать инвестиционные решения и какие механизмы контроля предусмотрены, пока не раскрыто. Известно только о переходном периоде в два года: за это время граждане смогут выбрать любой НПФ для управления средствами без потери инвестиционного дохода.
Остается неясным и вопрос свободы распоряжения. В действующей системе обязательного пенсионного страхования получить накопления досрочно или потратить их по своему усмотрению невозможно. В ПДС правила гибче, но они тоже ограничивают доступ: досрочные выплаты допускаются не во всех ситуациях, а порядок получения денег зависит от закона и условий договора с фондом. Минфин пообещал предусмотреть выплаты в особых жизненных ситуациях, но перечень таких ситуаций еще предстоит увидеть.
Фактически десятки миллионов россиян станут участниками новой системы, не принимая самостоятельного решения. Окончательные правила станут известны после рассмотрения законопроекта в Госдуме.
Кого это затронет
Под перевод попадают накопления двух групп граждан, сформированные до 2014 года.
Первая - так называемые «молчуны»: те, кто никогда не подавал заявлений о переводе накоплений в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или частные управляющие компании. На начало 2026 года таких было 36,5 млн человек, а их 2,98 трлн рублей находятся под управлением ВЭБ.РФ.
Вторая группа - клиенты НПФ: в 24 фондах хранятся 3,6 трлн рублей 34,4 млн человек.
Для управления деньгами «молчунов» планируют создать «уполномоченный фонд» с обязательным участием государства. По сообщениям СМИ, в его создании могут участвовать ВЭБ.РФ и ВТБ. Клиенты частных НПФ предположительно получат счета ПДС в тех же фондах, где обслуживались раньше.
Что такое ПДС
Программа действует с 1 января 2024 года, участие в ней добровольное. Главный аргумент в ее пользу - государственное софинансирование: если вносить на счет не меньше 2 тыс. рублей в год, то в течение десяти лет государство добавляет до 36 тыс. рублей ежегодно. Чем ниже доход, тем больше добавка: при доходе до 80 тыс. рублей в месяц государство прибавляет рубль на рубль, при доходе от 80 до 150 тыс. рублей - полрубля, выше - четверть. Кроме того, предусмотрен налоговый вычет, сбережения застрахованы на сумму до 2,8 млн рублей, а накопленное можно передать по наследству, если не оформлена пожизненная выплата.
Получить деньги можно через 15 лет после первого взноса либо по достижении 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин сразу всей суммой или регулярными выплатами. Досрочный доступ допускается в особых жизненных ситуациях, например, при потере кормильца, оплате обучения детей или дорогостоящем лечении.
Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает, что изменение режима управления средствами расширит возможности граждан.
«Для людей, у которых есть пенсионные накопления за этот период, меняется правовой режим управления средствами: из системы обязательного пенсионного страхования они переходят в программу долгосрочных сбережений. Их использование будет определяться законодательством и условиями договора с НПФ, это даст людям больше возможностей выбирать сроки и способы получения накоплений», - пояснил Аксаков «Парламентской газете».
За неполные три года работы ПДС россияне заключили около 15 млн договоров, а объем привлеченных средств превысил 1,2 трлн рублей. Обязательные пенсионные накопления - ресурс несопоставимо больший. Накопительная часть пенсии не пополняется с 2014 года: раньше на нее направляли 6% заработка граждан 1967 года рождения и младше, теперь эти деньги идут в страховую часть и выплачиваются сегодняшним пенсионерам.
В Минфине России объясняют, что перевод даст людям больше возможностей распоряжаться накоплениями и уравняет в правах клиентов Социального фонда и НПФ. Заместитель министра финансов Иван Чебесков ранее называл ПДС еще и источником «длинных денег» для экономики.
Накопления в Бурятии
Как поясняла эксперт регионального подразделения Банка России Любовь Аюшиева, накопительная пенсия есть у тех жителей республики, которые официально работали с 2002 по 2014 год. Региональной разбивки по размеру накоплений в открытых источниках найти не удалось, но данные ОСФР по Бурятии показывают, что выбор в пользу частных фондов здесь делают редко. В 2019 году в Отделение поступило 45,8 тыс. заявлений по формированию накопительной части пенсии, в 2024-м - лишь 2,3 тысячи, почти в 20 раз меньше. Из них всего 105 заявлений были о переходе из Социального фонда в НПФ, тогда как 1 236 человек, напротив, вернулись из НПФ в Социальный фонд.
Суммы на счетах большинства людей скромные. В 2024 году накопительную пенсию в республике получали 618 человек, и в среднем она составляла 828 рублей в месяц. Для сравнения: средняя пенсия в Бурятии - около 19,9 тыс. рублей. Правопреемникам умерших жителей республики в 2024 году выплатили 43,2 млн рублей по 2,2 тыс. решений, то есть около 20 тыс. рублей на решение. Если же разделить заявленные минфином суммы на число граждан, то на одного «молчуна» в среднем приходится около 82 тыс. рублей, а на клиента НПФ - около 105 тысяч. Ожидания «выдернуть» сотни тысяч рублей, которые накопились с «нулевых», для большинства вряд ли оправданы.
С ПДС жители республики знакомятся неспешно. По данным Банка России, на начало декабря 2024 года в Бурятии заключено более 12,8 тыс. договоров, а на счета внесено 299 млн рублей, то есть около 23 тыс. рублей на договор. Для сравнения: застрахованных лиц в республике на начало 2025 года - около 1,1 млн. Свежих региональных данных в открытом доступе найти не удалось.
Мнения экспертов разделились
В Бурятии инициативу в целом оценивают положительно. Эксперт в области финансов Алексей Кушнир, стоявший у истоков формирования фондового рынка республики, считает, что программа может стать полезной для сохранения и приумножения пенсионных сбережений.
- ПДС - благоприятный инструмент для многих, но, к сожалению, очень многие граждане, так называемые «молчуны», либо не знают об этом, либо не хотят предпринимать никаких действий, чтобы перейти туда со своими сбережениями, и теперь государство делает это за них. Здесь необходима большая просветительская работа по повышению финансовой грамотности, - говорит он.
Финансовый эксперт Александр Доржиев, который, по его словам, уже два года рассказывает подписчикам о выгодах ПДС, обращает внимание: сам по себе перевод не означает притока новых денег на рынок.
- Граждане, в силу то ли отсутствия мотивации, то ли занятости более важными делами, то ли низкой финансовой грамотности, сами не понимают все преимущества, которые получат от перехода в ПДС. В данном случае принудительный перевод осуществляется для их же блага. Деньги, в общем-то, никуда не двинутся: существующие накопления просто перейдут из одной системы в другую, без увеличения общего объема долгосрочных сбережений. Инвестиционные декларации фондов при управлении пенсионными накоплениями и средствами ПДС практически не отличаются. Поэтому дополнительных денег на рынке акций или облигаций не будет, никакого одномоментного влияния на котировки не ожидается. Отдаленный эффект возможен лишь в будущем: если граждане будут вносить в ПДС добровольные взносы, приток денег увеличится, - сообщил Доржиев.
Скептически к очередному этапу пенсионной реформы относится улан-удэнский экономист Николай Тетерин. По его мнению, трудно рассчитывать на улучшение положения будущих пенсионеров.
- Каких-либо благостных ожиданий от того, что произойдет очередной этап, уже какой по счету, пенсионной реформы, не приходится. Все, что связано с пенсионными реформами в России, традиционно вызывает очень большие тревоги, и для этого есть исторические основания. Если посмотреть на пенсионные реформы с начала 90-х, то подавляющее большинство из них приводило к ухудшению положения пенсионеров, например, повышение возраста выхода на пенсию. Поэтому рассчитывать на то, что и на этот раз нас «облагодетельствуют», что новая система каким-то образом улучшит ситуацию у предпенсионеров, нереально, - полагает он.
К пенсии, по словам экономиста, необходимо готовиться заранее: откладывать средства, формировать собственные сбережения и приобретать активы, не полагаясь на государственную систему. Гарантии сохранности накоплений на дальних горизонтах, считает Тетерин, представить сложно: мешают растущая инфляция, сокращение работоспособного населения и увеличение доли пожилых людей. Он отмечает, что сейчас «существует очень мало инструментов, в которых можно относительно надежно хранить и приумножать накопления».
- У моих родственников во время очередной реформы в Советском Союзе пенсионные накопления фактически обнулились. На банковском счете «на старость» находилось тогда 35 тыс. рублей. По тем временам это было огромное состояние: можно было приобрести три автомобиля «Волга». Родственникам предлагали обналичить накопления через приобретение машин (доплатив разницу нужным людям), но они не согласились. В результате деньги просто сгорели. Поэтому я перефразирую известную поговорку одного деятеля: денег не было, нет и не будет.
Вопросы без ответов
Главный вопрос - кто и как будет распоряжаться деньгами после перевода. В минфине говорят о консервативном подходе, но какие именно инструменты будут использоваться, кто станет принимать инвестиционные решения и какие механизмы контроля предусмотрены, пока не раскрыто. Известно только о переходном периоде в два года: за это время граждане смогут выбрать любой НПФ для управления средствами без потери инвестиционного дохода.
Остается неясным и вопрос свободы распоряжения. В действующей системе обязательного пенсионного страхования получить накопления досрочно или потратить их по своему усмотрению невозможно. В ПДС правила гибче, но они тоже ограничивают доступ: досрочные выплаты допускаются не во всех ситуациях, а порядок получения денег зависит от закона и условий договора с фондом. Минфин пообещал предусмотреть выплаты в особых жизненных ситуациях, но перечень таких ситуаций еще предстоит увидеть.
Фактически десятки миллионов россиян станут участниками новой системы, не принимая самостоятельного решения. Окончательные правила станут известны после рассмотрения законопроекта в Госдуме.
Теги
пенсии
