Политика и власть
14.09.2026 в 14:06
Общественный контроль за выборами
Независимые наблюдатели станут главным инструментом прозрачности на избирательных участках на выборах в Госдуму 18-20 сентября
Текст: Сергей Данилов
Фото: архив «Номер один»
Подготовка к выборам – это труд многих людей, занятых в госсекторе и гражданских институтах, в том числе, в Общественной палате Бурятии, отвечающий за обеспечение общественного контроля в дни голосования за счет формирования корпуса независимых наблюдателей.
О том, как шла подготовка к выборам, кто включен в состав наблюдателей и что ждёт граждан в дни голосования, в интервью «МК в Бурятии» рассказала председатель Общественной палаты Бурятии Татьяна Думнова.
— Татьяна, Гавриловна, какую роль играет Общественная палата Бурятии в избирательных кампаниях, какие задачи вы перед собой ставите и чем ваша практика отличается от федеральной?
— Роль и задачи Общественной палаты Бурятии в избирательных кампаниях напрямую связаны с обеспечением прозрачности и легитимности выборов через независимый общественный контроль. При поддержке Ассоциации Независимого Общественного Мониторинга (НОМ) мы выстроили единую систему наблюдения на всех этапах избирательного процесса — от агитации до подсчёта голосов, координируя усилия институтов гражданского общества и политических партий. Принципиальных отличий от федеральной практики у нас нет, ведь мы действуем в едином правовом поле. Однако региональная специфика, безусловно, проявляется: мы адаптируем обучение наблюдателей под наши реалии — например, учитываем работу в труднодоступных районах, организуем выездные семинары и корректируем подходы с учётом местных условий, чтобы контроль был действительно повсеместным.
— В чём, на ваш взгляд, заключается необходимость общественного наблюдения за выборами и какова его главная ценность для избирателей?
— Главная ценность общественного контроля на выборах состоит в том, что он помогает людям верить в честность выборов. Независимые ни от одной политической партии наблюдатели следят за тем, чтобы голосование проходило честно и открыто. Без этой работы выборы потеряли бы важнейший элемент общественного контроля. Наблюдатели фиксируют нарушения, оперативно реагируют на них и защищают избирательные права граждан. Важно отметить, что само присутствие наблюдателей является мощным сдерживающим фактором — по результатам опроса ВЦИОМ, которое проводилось еще в 2021 году, более 60% избирателей считают, что присутствие наблюдателей означает честные выборы. Именно наблюдатели создают ту здоровую, открытую, правовую среду, которая формирует доверие к результатам. Для нас важно, чтобы каждый житель республики понимал: его голос учтён правильно, а процедура не оставляет повода для сомнений.
— Давайте уточним для наших читателей: что конкретно могут и что не могут делать наблюдатели на участках? Есть ли у них чёткие границы полномочий?
— У наблюдателей на выборах действительно есть чёткий набор прав, и они строго регламентированы федеральным законодательством. Что могут делать наблюдатели? Во-первых, наблюдать и контролировать: они имеют право находиться на участке с момента начала работы УИК и до завершения подсчёта, знакомиться со списками избирателей и реестрами голосующих на дому. В процессе голосования они могут наблюдать за выдачей бюллетеней, присутствовать при голосовании вне помещения — на дому — и следить за сохранностью бюллетеней в сейф-пакетах. На этапе подсчёта голосов наблюдатель вправе следить за этим процессом и составлением итогового протокола, а также визуально знакомиться с любым бюллетенем при подсчёте. Что касается документации, то наблюдатель может знакомиться с итоговым протоколом и получать его заверенную копию, а также присутствовать при передаче протокола в вышестоящую комиссию — ТИК. Кроме того, наблюдатели могут взаимодействовать и фиксировать: они вправе обращаться с замечаниями к председателю комиссии, обжаловать его действия в вышестоящую комиссию или суд, а также вести фото- и видеосъёмку на участке.
— А что наблюдатели не могут делать ни при каких обстоятельствах?
— Не могут и не имеют права вмешиваться в процесс: выдавать избирателям бюллетени, расписываться за избирателя или заполнять за него бюллетень, принимать непосредственное участие в подсчёте голосов, участвовать в принятии решений комиссии, а также мешать работе комиссии или вмешиваться в процедуру подсчёта. Кроме того, им строго запрещено нарушать тайну голосования — например, пытаться узнать, за кого проголосовал избиратель, вести предвыборную агитацию и давать публичные оценки выборам до официального подведения итогов.
— Кто может и не может быть наблюдателем?
— Наблюдателем может стать любой дееспособный гражданин РФ старше 18 лет. Он назначается партиями, кандидатами или Общественной палатой и прикрепляется только к одной комиссии. Не могут быть наблюдателями выборные должностные лица, депутаты, сенаторы, судьи, прокуроры, члены УИК с правом решающего голоса, а также иноагенты и лица из списка экстремистов или террористов.
— Каково количество подготовленных наблюдателей и участков на этих выборах?
— Для работы на выборах в Госдуму мы подготовили 2500 общественных наблюдателей. Они будут распределены в течение трёх дней на 806 избирательных участках республики, плюс 21 временный участок. Это позволит нам охватить каждый избирательный участок без исключения.
— А как происходит отбор наблюдателей?
— Наблюдателей мы отбирали вместе с правозащитными, молодёжными и другими общественными организациями, НКО, ТОСами и ОНК. Главное требование — чтобы человек был неравнодушен к общественной жизни и готов пройти обучение. В итоге в корпус наблюдателей вошли и опытные общественники, и молодёжь. Почти 40% наблюдателей — это люди до 35 лет. Нам было важно собрать активных, ответственных граждан, которые осознают всю серьёзность своей миссии.
— Расскажите об обучении и программах подготовки. Ведь людей надо этому обучить.
— Обучение проводили 8 экспертов Общественной палаты и приглашённые специалисты на базе Регионального штаба общественного наблюдения за выборами. Перед тем как обучать наблюдателей, сами преподаватели прошли подготовку в Ассоциации НОМ. Кстати, наши преподаватели по итогам обучения получили высокую оценку от экспертов НОМ. Программа обучения включала 10 содержательных блоков, охватывающих все этапы избирательного процесса — от открытия участка до передачи протокола в вышестоящую комиссию. Упор делался на практические алгоритмы: корректную фиксацию спорных моментов, правовые основы наблюдения, распознавание дипфейков, фейковых новостей и материалов, сгенерированных искусственным интеллектом, а также оперативное реагирование на возможные нарушения. Летняя пора у нас была напряжённой — мы проехали все районы республики, обучали наблюдателей на местах, чтобы каждый из них чувствовал себя уверенно и знал свои права и обязанности досконально.
— Если учесть, что наблюдатели всё же ограничены в правах и кое-какие вещи им делать не позволено, кто наблюдает за самими наблюдателями?
— Хороший вопрос! Контроль действительно есть, и он работает сразу с нескольких сторон, для того чтобы наблюдение было честным и прозрачным. Я бы разделила, кто за что отвечает. Во-первых, тот, кто назначил наблюдателя. Хотела бы уточнить: наблюдатель на УИК может быть не только от Общественной палаты РФ или Общественной палаты Бурятии, но и от регионального отделения политической партии, кандидата в депутаты. Перед началом проведения общественного контроля Общественная палата представляет Избирательной комиссии РБ данные о направлениях и распределении общественных наблюдателей на УИК. На участке проверяют, правильно ли оформлены документы наблюдателя: есть ли у человека письменное направление от Общественной палаты (если наблюдатель выдвинут от палаты), нет ли у него ограничений по закону.
Избирательная комиссия на участке — здесь контроль более оперативный. Председатель УИК (а если его нет — заместитель или секретарь) следит за тем, как наблюдатель ведёт себя на участке: не нарушает ли тайну голосования, не мешает ли работе комиссии, соблюдает ли правила при фото- и видеосъёмке. Если наблюдатель выходит за рамки полномочий, комиссия может зафиксировать это и инициировать процедуру удаления, но важно: удалить человека из помещения можно только по решению суда. Общественные структуры — иногда говорят про «внешний» контроль. Например, при Общественной палате РФ работает Координационный совет по общественному контролю за голосованием. Ассоциация НОМ непосредственно контролирует работу по выявлению наблюдателями инцидентов на УИК, организации работы по «Золотому стандарту» — чек-листу для оценки процедур, а также координирует мониторинг в масштабах региона или страны.
— Расскажите о партийном составе наблюдателей и соглашениях, которые ОП РБ заключает на этот период с политическими партиями.
— Честные выборы начинаются не в день голосования, а задолго до него. Чтобы всё работало слаженно, Общественная палата и другие организации заключают соглашения с политическими и общественными объединениями. Это не просто формальность: так удаётся объединить усилия, распределить задачи и выстроить единые правила игры. Когда люди видят, что за ходом выборов следят разные независимые стороны, растёт уверенность в том, что голос каждого будет учтён. Наблюдатели представляют разные политические силы, что обеспечивает независимость. Соглашения о сотрудничестве Общественная палата подписала с региональными отделениями «Единой России», «Новых людей», «Справедливой России» и ЛДПР. Предложения о сотрудничестве направлялись во все партии, участвующие в выборах.
— А как насчёт соглашений с некоммерческими и общественными организациями?
— Соглашения подписаны с Уполномоченным по правам человека, Союзом женщин России, «Боевым братством», Ассамблеей народов Бурятии и ТОСами. Они обеспечивают многоуровневый общественный контроль и расширяют охват, привлекая представителей разных общественных групп. Это позволяет нам охватить максимально широкий спектр общественных интересов и сделать наблюдение по-настоящему всесторонним. Каждая из этих организаций вносит свой уникальный вклад: правозащитники следят за соблюдением прав избирателей, женские объединения активно работают с семьями и молодёжью, ветеранские структуры привносят опыт и ответственность, а ТОСы обеспечивают связь с конкретными территориями и местными сообществами.
— В дни голосования 18–20 сентября вы открываете Центр общественного наблюдения (ЦОН). Для чего он нужен?
— Это «единый штаб» контроля. Здесь организованы видеотрансляции с участков на больших экранах, приём и проверка сигналов о нарушениях, разбор фейков и защита от манипуляций, а также координация наблюдателей по всей республике. В центре на больших экранах транслируют видео с избирательных участков с камер видеонаблюдения. Любой заинтересованный гражданин, представитель НКО, ТОС или СМИ может прийти и в реальном времени увидеть, что происходит на участках. Для Бурятии это особенно важно с точки зрения доверия к процессу в разных районах республики.
Мы оперативно можем проверять сигналы о нарушениях. Если наблюдатель на участке или кто-то из граждан сообщил о спорной ситуации, мобильная группа ЦОН может выехать на место, а эксперты — дать правовую оценку. Это как раз тот практический алгоритм реагирования, который я упоминала. Также мы противодействуем фейкам и провокациям, в том числе созданным с помощью искусственного интеллекта. В ЦОН есть эксперты и IT специалисты, которые умеют отличать реальные нарушения от дипфейков и смонтированных роликов. Для работы с общественностью, в том числе в соцсетях, это даёт готовые аргументы и понятные объяснения.
ЦОН — это единый штаб: сюда стекаются сообщения со всех участков, здесь мы распределяем мобильные группы, консультируем наблюдателей по правовым вопросам, фиксируем статистику инцидентов и передаём информацию в «Карту нарушений» НОМ. Мы также можем дать доступ к архиву видеозаписей — если позже возникают вопросы к подсчёту голосов или другим этапам, можно вернуться к записям с конкретных участков и перепроверить факты. Это повышает легитимность итогов. Кроме того, ЦОН — это ещё и площадка для вовлечения граждан: к нам можно приводить группы активистов, мы проводим короткие экскурсии и показываем, как устроен контроль «изнутри». Правда, для организованных групп нужна предварительная запись. Для жителей Бурятии ЦОН — это возможность убедиться, что процесс открыт, а для активных граждан — шанс стать частью контроля: прийти, посмотреть, задать вопросы, даже включиться в наблюдение. ЦОН будет открыт в Национальной библиотеке по адресу: улица Ербанова, дом 4, 3-й этаж и работать круглосуточно, все дни голосования.
— И последнее: что бы вы хотели сказать нашим избирателям в преддверии этих выборов?
— В этот сложный для страны период от состава Думы зависят ключевые решения — экономические, социальные, оборонные. Каждый голос определяет, кто будет принимать законы для всей России. Уважаемые избиратели, это ваш шанс сказать: «Я за свою страну». Приходите сами, пригласите родных и соседей. Вместе мы сильнее! Мы со своей стороны сделаем всё, чтобы каждый участок был под надёжным контролем, чтобы каждый голос был защищён. Доверяйте своей стране и своему выбору — мы обеспечим прозрачность, слово общественной палаты.
О том, как шла подготовка к выборам, кто включен в состав наблюдателей и что ждёт граждан в дни голосования, в интервью «МК в Бурятии» рассказала председатель Общественной палаты Бурятии Татьяна Думнова.
— Татьяна, Гавриловна, какую роль играет Общественная палата Бурятии в избирательных кампаниях, какие задачи вы перед собой ставите и чем ваша практика отличается от федеральной?
— Роль и задачи Общественной палаты Бурятии в избирательных кампаниях напрямую связаны с обеспечением прозрачности и легитимности выборов через независимый общественный контроль. При поддержке Ассоциации Независимого Общественного Мониторинга (НОМ) мы выстроили единую систему наблюдения на всех этапах избирательного процесса — от агитации до подсчёта голосов, координируя усилия институтов гражданского общества и политических партий. Принципиальных отличий от федеральной практики у нас нет, ведь мы действуем в едином правовом поле. Однако региональная специфика, безусловно, проявляется: мы адаптируем обучение наблюдателей под наши реалии — например, учитываем работу в труднодоступных районах, организуем выездные семинары и корректируем подходы с учётом местных условий, чтобы контроль был действительно повсеместным.
— В чём, на ваш взгляд, заключается необходимость общественного наблюдения за выборами и какова его главная ценность для избирателей?
— Главная ценность общественного контроля на выборах состоит в том, что он помогает людям верить в честность выборов. Независимые ни от одной политической партии наблюдатели следят за тем, чтобы голосование проходило честно и открыто. Без этой работы выборы потеряли бы важнейший элемент общественного контроля. Наблюдатели фиксируют нарушения, оперативно реагируют на них и защищают избирательные права граждан. Важно отметить, что само присутствие наблюдателей является мощным сдерживающим фактором — по результатам опроса ВЦИОМ, которое проводилось еще в 2021 году, более 60% избирателей считают, что присутствие наблюдателей означает честные выборы. Именно наблюдатели создают ту здоровую, открытую, правовую среду, которая формирует доверие к результатам. Для нас важно, чтобы каждый житель республики понимал: его голос учтён правильно, а процедура не оставляет повода для сомнений.
— Давайте уточним для наших читателей: что конкретно могут и что не могут делать наблюдатели на участках? Есть ли у них чёткие границы полномочий?
— У наблюдателей на выборах действительно есть чёткий набор прав, и они строго регламентированы федеральным законодательством. Что могут делать наблюдатели? Во-первых, наблюдать и контролировать: они имеют право находиться на участке с момента начала работы УИК и до завершения подсчёта, знакомиться со списками избирателей и реестрами голосующих на дому. В процессе голосования они могут наблюдать за выдачей бюллетеней, присутствовать при голосовании вне помещения — на дому — и следить за сохранностью бюллетеней в сейф-пакетах. На этапе подсчёта голосов наблюдатель вправе следить за этим процессом и составлением итогового протокола, а также визуально знакомиться с любым бюллетенем при подсчёте. Что касается документации, то наблюдатель может знакомиться с итоговым протоколом и получать его заверенную копию, а также присутствовать при передаче протокола в вышестоящую комиссию — ТИК. Кроме того, наблюдатели могут взаимодействовать и фиксировать: они вправе обращаться с замечаниями к председателю комиссии, обжаловать его действия в вышестоящую комиссию или суд, а также вести фото- и видеосъёмку на участке.
— А что наблюдатели не могут делать ни при каких обстоятельствах?
— Не могут и не имеют права вмешиваться в процесс: выдавать избирателям бюллетени, расписываться за избирателя или заполнять за него бюллетень, принимать непосредственное участие в подсчёте голосов, участвовать в принятии решений комиссии, а также мешать работе комиссии или вмешиваться в процедуру подсчёта. Кроме того, им строго запрещено нарушать тайну голосования — например, пытаться узнать, за кого проголосовал избиратель, вести предвыборную агитацию и давать публичные оценки выборам до официального подведения итогов.
— Кто может и не может быть наблюдателем?
— Наблюдателем может стать любой дееспособный гражданин РФ старше 18 лет. Он назначается партиями, кандидатами или Общественной палатой и прикрепляется только к одной комиссии. Не могут быть наблюдателями выборные должностные лица, депутаты, сенаторы, судьи, прокуроры, члены УИК с правом решающего голоса, а также иноагенты и лица из списка экстремистов или террористов.
— Каково количество подготовленных наблюдателей и участков на этих выборах?
— Для работы на выборах в Госдуму мы подготовили 2500 общественных наблюдателей. Они будут распределены в течение трёх дней на 806 избирательных участках республики, плюс 21 временный участок. Это позволит нам охватить каждый избирательный участок без исключения.
— А как происходит отбор наблюдателей?
— Наблюдателей мы отбирали вместе с правозащитными, молодёжными и другими общественными организациями, НКО, ТОСами и ОНК. Главное требование — чтобы человек был неравнодушен к общественной жизни и готов пройти обучение. В итоге в корпус наблюдателей вошли и опытные общественники, и молодёжь. Почти 40% наблюдателей — это люди до 35 лет. Нам было важно собрать активных, ответственных граждан, которые осознают всю серьёзность своей миссии.
— Расскажите об обучении и программах подготовки. Ведь людей надо этому обучить.
— Обучение проводили 8 экспертов Общественной палаты и приглашённые специалисты на базе Регионального штаба общественного наблюдения за выборами. Перед тем как обучать наблюдателей, сами преподаватели прошли подготовку в Ассоциации НОМ. Кстати, наши преподаватели по итогам обучения получили высокую оценку от экспертов НОМ. Программа обучения включала 10 содержательных блоков, охватывающих все этапы избирательного процесса — от открытия участка до передачи протокола в вышестоящую комиссию. Упор делался на практические алгоритмы: корректную фиксацию спорных моментов, правовые основы наблюдения, распознавание дипфейков, фейковых новостей и материалов, сгенерированных искусственным интеллектом, а также оперативное реагирование на возможные нарушения. Летняя пора у нас была напряжённой — мы проехали все районы республики, обучали наблюдателей на местах, чтобы каждый из них чувствовал себя уверенно и знал свои права и обязанности досконально.
— Если учесть, что наблюдатели всё же ограничены в правах и кое-какие вещи им делать не позволено, кто наблюдает за самими наблюдателями?
— Хороший вопрос! Контроль действительно есть, и он работает сразу с нескольких сторон, для того чтобы наблюдение было честным и прозрачным. Я бы разделила, кто за что отвечает. Во-первых, тот, кто назначил наблюдателя. Хотела бы уточнить: наблюдатель на УИК может быть не только от Общественной палаты РФ или Общественной палаты Бурятии, но и от регионального отделения политической партии, кандидата в депутаты. Перед началом проведения общественного контроля Общественная палата представляет Избирательной комиссии РБ данные о направлениях и распределении общественных наблюдателей на УИК. На участке проверяют, правильно ли оформлены документы наблюдателя: есть ли у человека письменное направление от Общественной палаты (если наблюдатель выдвинут от палаты), нет ли у него ограничений по закону.
Избирательная комиссия на участке — здесь контроль более оперативный. Председатель УИК (а если его нет — заместитель или секретарь) следит за тем, как наблюдатель ведёт себя на участке: не нарушает ли тайну голосования, не мешает ли работе комиссии, соблюдает ли правила при фото- и видеосъёмке. Если наблюдатель выходит за рамки полномочий, комиссия может зафиксировать это и инициировать процедуру удаления, но важно: удалить человека из помещения можно только по решению суда. Общественные структуры — иногда говорят про «внешний» контроль. Например, при Общественной палате РФ работает Координационный совет по общественному контролю за голосованием. Ассоциация НОМ непосредственно контролирует работу по выявлению наблюдателями инцидентов на УИК, организации работы по «Золотому стандарту» — чек-листу для оценки процедур, а также координирует мониторинг в масштабах региона или страны.
— Расскажите о партийном составе наблюдателей и соглашениях, которые ОП РБ заключает на этот период с политическими партиями.
— Честные выборы начинаются не в день голосования, а задолго до него. Чтобы всё работало слаженно, Общественная палата и другие организации заключают соглашения с политическими и общественными объединениями. Это не просто формальность: так удаётся объединить усилия, распределить задачи и выстроить единые правила игры. Когда люди видят, что за ходом выборов следят разные независимые стороны, растёт уверенность в том, что голос каждого будет учтён. Наблюдатели представляют разные политические силы, что обеспечивает независимость. Соглашения о сотрудничестве Общественная палата подписала с региональными отделениями «Единой России», «Новых людей», «Справедливой России» и ЛДПР. Предложения о сотрудничестве направлялись во все партии, участвующие в выборах.
— А как насчёт соглашений с некоммерческими и общественными организациями?
— Соглашения подписаны с Уполномоченным по правам человека, Союзом женщин России, «Боевым братством», Ассамблеей народов Бурятии и ТОСами. Они обеспечивают многоуровневый общественный контроль и расширяют охват, привлекая представителей разных общественных групп. Это позволяет нам охватить максимально широкий спектр общественных интересов и сделать наблюдение по-настоящему всесторонним. Каждая из этих организаций вносит свой уникальный вклад: правозащитники следят за соблюдением прав избирателей, женские объединения активно работают с семьями и молодёжью, ветеранские структуры привносят опыт и ответственность, а ТОСы обеспечивают связь с конкретными территориями и местными сообществами.
— В дни голосования 18–20 сентября вы открываете Центр общественного наблюдения (ЦОН). Для чего он нужен?
— Это «единый штаб» контроля. Здесь организованы видеотрансляции с участков на больших экранах, приём и проверка сигналов о нарушениях, разбор фейков и защита от манипуляций, а также координация наблюдателей по всей республике. В центре на больших экранах транслируют видео с избирательных участков с камер видеонаблюдения. Любой заинтересованный гражданин, представитель НКО, ТОС или СМИ может прийти и в реальном времени увидеть, что происходит на участках. Для Бурятии это особенно важно с точки зрения доверия к процессу в разных районах республики.
Мы оперативно можем проверять сигналы о нарушениях. Если наблюдатель на участке или кто-то из граждан сообщил о спорной ситуации, мобильная группа ЦОН может выехать на место, а эксперты — дать правовую оценку. Это как раз тот практический алгоритм реагирования, который я упоминала. Также мы противодействуем фейкам и провокациям, в том числе созданным с помощью искусственного интеллекта. В ЦОН есть эксперты и IT специалисты, которые умеют отличать реальные нарушения от дипфейков и смонтированных роликов. Для работы с общественностью, в том числе в соцсетях, это даёт готовые аргументы и понятные объяснения.
ЦОН — это единый штаб: сюда стекаются сообщения со всех участков, здесь мы распределяем мобильные группы, консультируем наблюдателей по правовым вопросам, фиксируем статистику инцидентов и передаём информацию в «Карту нарушений» НОМ. Мы также можем дать доступ к архиву видеозаписей — если позже возникают вопросы к подсчёту голосов или другим этапам, можно вернуться к записям с конкретных участков и перепроверить факты. Это повышает легитимность итогов. Кроме того, ЦОН — это ещё и площадка для вовлечения граждан: к нам можно приводить группы активистов, мы проводим короткие экскурсии и показываем, как устроен контроль «изнутри». Правда, для организованных групп нужна предварительная запись. Для жителей Бурятии ЦОН — это возможность убедиться, что процесс открыт, а для активных граждан — шанс стать частью контроля: прийти, посмотреть, задать вопросы, даже включиться в наблюдение. ЦОН будет открыт в Национальной библиотеке по адресу: улица Ербанова, дом 4, 3-й этаж и работать круглосуточно, все дни голосования.
— И последнее: что бы вы хотели сказать нашим избирателям в преддверии этих выборов?
— В этот сложный для страны период от состава Думы зависят ключевые решения — экономические, социальные, оборонные. Каждый голос определяет, кто будет принимать законы для всей России. Уважаемые избиратели, это ваш шанс сказать: «Я за свою страну». Приходите сами, пригласите родных и соседей. Вместе мы сильнее! Мы со своей стороны сделаем всё, чтобы каждый участок был под надёжным контролем, чтобы каждый голос был защищён. Доверяйте своей стране и своему выбору — мы обеспечим прозрачность, слово общественной палаты.
Теги
выборы
