Общество
30.07.2019 в 15:44
Позиции губернаторов-«технократов» устойчивы
Они показали лоббистские возможности в крупных проектах и активно включились в работу с локальной повесткой
Текст: Алексей Субботин
Практика направления в регионы губернаторов-«технократов», к которым относится глава Бурятии Алексей Цыденов, показала свою жизнеспособность. Об этом говорится в аналитическом докладе Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), опубликованном под заголовком «Политика губернаторов-«технократов»: от инфраструктуры к социальному развитию». Только один из пяти «технократов» первой волны (Дмитрий Овсянников в Севастополе) покинул свой пост - позиции остальных остаются устойчивыми. Показательно, что слухи об уходе этих руководителей из возглавляемых ими регионов, как правило, связывают с вероятностью их повышения, а не реализации «кризисного» сценария.
Это не означает, что их деятельность не подвергается критике (нередко достаточно резкой – оппозиция в некоторых из этих регионов проводила акции за отставку этих руководителей), но может свидетельствовать о том, что кредит доверия, полученный этими руководителями, как от центра, так и от избирателей, не исчерпан. «Технократы» первой волны смогли не только продемонстрировать очевидные лоббистские возможности при реализации крупных проектов, но и активно включились в работу с локальной повесткой, отмечается в докладе.
«Технократы» во главе регионов: генезис
К губернаторам-«технократам» принято относить глав регионов, которые до перехода на должности глав регионов строили в основном управленческую (на государственной гражданской службе или в качестве топ-менеджеров крупных корпораций), а не публично-политическую карьеру.
В большинстве случаев ключевые этапы карьеры таких руководителей не были связаны с регионами, которые они возглавили в итоге. Руководителям этого типа на момент назначения было, как правило, от 35 до 50 лет. Термин начал массово употребляться в прессе и медийно-экспертной среде по крайней мере с февраля 2017 года, после отставки пяти губернаторов - большинство из них в качестве врио глав регионов сменили деятели, которых принято относить к «молодым технократам» (Максим Решетников в Пермском крае, Алексей Цыденов в Бурятии, Андрей Никитин в Новгородской области).
В ходе подготовки к региональным избирательным кампаниям 2017 года Кремль впервые после возвращения прямых губернаторских выборов сделал ставку на серийные назначения на должности врио глав регионов управленцев с подобным бэкраундом. Поэтому, помня о переходе управленцев такого типа на губернаторские посты и ранее, именно губернаторов, подтвердивших свои полномочия на выборах 2017 года, мы условно назовем «технократами первой волны».
К губернаторам-«технократам» первой волны можно отнести главу Калининградской области Антона Алиханова (на пост врио губернатора был назначен 6 октября 2016 года), главу Севастополя Дмитрия Овсянникова (на пост врио был назначен 28 июля 2016 года), руководителя Пермского края Максима Решетникова (врио главы региона стал 6 февраля 2017 года), главу Бурятии Алексея Цыденова (на должность врио главы региона назначен 7 февраля 2017 года), губернатора Новгородской области Андрея Никитина (врио губернатора с 13 февраля 2017 года). 10 сентября 2017 года все эти руководители стали победителями губернаторских выборов. К лету 2019 года эти управленцы (с учетом нахождения во главе своих регионов в статусе врио) руководят своими регионами 2,5-3 года (а Дмитрий Овсянников уже оставил свой пост). Это позволяет подвести определенные промежуточные итоги – прежде всего, с точки зрения трансформации повестки, транслировали «технократы», а также эволюции образа самих данных управленцев.
Социальная трансформация повестки
Говоря о перспективах руководителей-«технократов» вскоре после их прихода в регион, эксперты обращают внимание на проблемные аспекты стиля работы этого типа управленцев. Отмечается, например, вероятность внутриэлитных конфликтов после прихода в соответствующие субъекты РФ внешних игроков и отсутствие публично-политического опыта - как препятствие для выстраивания эффективного диалога с общественностью. Также широко распространено мнение, что местные жители скорее подозрительно отнесутся к губернатору-«технократу», чем будут связывать с ним позитивные ожидания.
Реальность демонстрирует более сложную картину. Так, ярко выраженный конфликтный сценарий в отношениях с региональными элитами был реализован только в одном из регионов, куда были направлены «технократы» первой волны, – в Севастополе. При этом в ряде субъектов РФ, возглавляемых «технократами», напротив, произошло снижение внутриэлитной напряженности.
С некоторыми из губернаторов-«технократов» первой волны действительно были связаны негативные информационные поводы, позволившие их критикам говорить, что такому типу региональных менеджеров сложнее вести диалог с гражданами и медиа-средой. В то же время с высказываниями большинства губернаторов-«технократов» первой волны действительно масштабных негативных информационных поводов, которые оказались бы в центре внимания федеральных СМИ, связано не было. Впрочем, большинство регионов, где в сентябре 2017 года были избраны губернаторы-«технократы», как правило не находятся в фокусе внимания федеральных СМИ. Тем не менее, работа губернаторов-«технократов» первой волны с медиа-средой, а также протестной повесткой оказалась более эффективной, чем изначально ожидали скептики.
Показательны декларируемые «технократами» приоритеты в работе. В качестве маркеров мы используем два типа информационных поводов: публичные встречи глав регионов с Владимиром Путиным и отчеты губернаторов перед депутатами заксобраний и жителями регионов. Первый тип информационных поводов влияет на формирование образа губернатора не только в региональном, но и в федеральном информационном пространстве (пусть даже в большей степени в медийно-экспертной среде). Во втором случае формируется образ губернатора в региональном медиа-пространстве и среди элит соответствующего субъекта федерации.
Безусловно, и на старте своей губернаторской карьеры, и на более поздних этапах губернаторы-«технократы» в ходе подобных акций уделяли внимание нескольким ключевым темам: инфраструктурным проектам и дорожному строительству, социальной сфере, повышения эффективности управления и бюджетного администрирования, а также инвестиционной привлекательности своего региона. Тем не менее, приоритеты при обращении губернаторов-«технократов» к этим проблемам менялись.
В первый год после назначения, на первом этапе после избрания особое внимание в их работе акцентировалось на проблемах инфраструктурного развития и решении финансовых проблем соответствующих регионов. Показательно, что Владимир Путин, обращаясь к вновь избранным главам регионов в ходе встречи 20 сентября 2017 года, не обходя вниманием ситуацию в социальной сфере, назвал наиболее острым вопросом «сложности с региональными финансами во многих регионах». В ходе общения с президентом вскоре после назначения сами губернаторы, как правило, акцентировали внимание на инфраструктурных проблемах.
Глава Бурятии Алексей Цыденов, оценивая в ходе встречи президента с избранными губернаторами 20 сентября 2017 года изменения в своем регионе, назвал «в первую очередь масштабное дорожное строительство» (именно этот губернатор возглавил рабочую группу Госсовета по направлению «Транспорт»).
.
В дальнейшем акценты повестки ряда губернаторов-«технократов» первой волны меняются – более явно проявляется внимание к социальной политике. Глава Бурятии Алексей Цыденов, представляя отчет о деятельности правительства республики за 2018 год, подчеркнул: «первое, чему хотел бы уделить внимание, – это социальная сфера».
Причины смены акцентов
Такая смена акцентов может объясняться несколькими причинами. Во-первых, Владимир Путин ранее сам рассматривал вопросы социальной сферы (например, доступности образовательных учреждений) в комплексе с решением инфраструктурных проблем (например, на встрече с Алексеем Цыденовым 4 августа 2017 года он отметил: «И на что я обратил внимание – это нехватка мест в школах и детских садах. доступность школ; нужно посмотреть на дорожную сеть»).
Во-вторых, решение инфраструктурных проблем было не менее важной темой местной (в том числе политической) повестки регионов, чем строительство и реконструкция социальной инфраструктуры. Анализ дискуссий в прессе и соцсетях в этих регионах в 2016-2017 года показывает, что позитивные ожидания в связи с назначением в качестве врио губернаторов-«технократов» были связаны именно с возможностью задействовать их лоббистский потенциал для решения подобных проблем.
В-третьих, «технократы» первой волны были назначены в первую очередь либо в геостратегические территории (Калининградская область, Севастополь, Бурятия), либо в субъекты федерации, которые были вовлечены в крупные межрегиональные инфраструктурные проекты (например, назначение Максима Решетникова в Пермский край связывали с планами реализации проекта железнодорожной магистрали «Белкомур»). И в Новгородской области именно после прихода туда Андрея Никитина заговорили о возможности прохождения через регион крупной железнодорожной магистрали – ВСМ «Москва-Санкт-Петербург». Таким образом, назначение «технократов» связывалось с реализацией задач по укреплению связанности территории страны.
Запрос на большее внимание региональных властей к социальной повестке был одновременно вызван стратегическими планами Кремля (отметим социальную составляющую ключевых национальных проектов) и запросами общества (можно вспомнить рост внимания к локальной повестке в ходе ряда губернаторских кампаний 2018 года). Эти факторы сработали и на смену приоритетов губернаторов-«технократов» к 2019 году.
В доказательство своих тезисов аналитики АПЭК приводят цитаты из выступлений Алексея Цыденова в бытность его врио главы республики (2017), из отчета о деятельности правительства республики за 2017 год, из послания к народу республики и Народному Хуралу Республики Бурятия от 26 апреля 2019 года.
Фото: egov-buryatia.ru
Это не означает, что их деятельность не подвергается критике (нередко достаточно резкой – оппозиция в некоторых из этих регионов проводила акции за отставку этих руководителей), но может свидетельствовать о том, что кредит доверия, полученный этими руководителями, как от центра, так и от избирателей, не исчерпан. «Технократы» первой волны смогли не только продемонстрировать очевидные лоббистские возможности при реализации крупных проектов, но и активно включились в работу с локальной повесткой, отмечается в докладе.
«Технократы» во главе регионов: генезис
К губернаторам-«технократам» принято относить глав регионов, которые до перехода на должности глав регионов строили в основном управленческую (на государственной гражданской службе или в качестве топ-менеджеров крупных корпораций), а не публично-политическую карьеру.
В большинстве случаев ключевые этапы карьеры таких руководителей не были связаны с регионами, которые они возглавили в итоге. Руководителям этого типа на момент назначения было, как правило, от 35 до 50 лет. Термин начал массово употребляться в прессе и медийно-экспертной среде по крайней мере с февраля 2017 года, после отставки пяти губернаторов - большинство из них в качестве врио глав регионов сменили деятели, которых принято относить к «молодым технократам» (Максим Решетников в Пермском крае, Алексей Цыденов в Бурятии, Андрей Никитин в Новгородской области).
В ходе подготовки к региональным избирательным кампаниям 2017 года Кремль впервые после возвращения прямых губернаторских выборов сделал ставку на серийные назначения на должности врио глав регионов управленцев с подобным бэкраундом. Поэтому, помня о переходе управленцев такого типа на губернаторские посты и ранее, именно губернаторов, подтвердивших свои полномочия на выборах 2017 года, мы условно назовем «технократами первой волны».
К губернаторам-«технократам» первой волны можно отнести главу Калининградской области Антона Алиханова (на пост врио губернатора был назначен 6 октября 2016 года), главу Севастополя Дмитрия Овсянникова (на пост врио был назначен 28 июля 2016 года), руководителя Пермского края Максима Решетникова (врио главы региона стал 6 февраля 2017 года), главу Бурятии Алексея Цыденова (на должность врио главы региона назначен 7 февраля 2017 года), губернатора Новгородской области Андрея Никитина (врио губернатора с 13 февраля 2017 года). 10 сентября 2017 года все эти руководители стали победителями губернаторских выборов. К лету 2019 года эти управленцы (с учетом нахождения во главе своих регионов в статусе врио) руководят своими регионами 2,5-3 года (а Дмитрий Овсянников уже оставил свой пост). Это позволяет подвести определенные промежуточные итоги – прежде всего, с точки зрения трансформации повестки, транслировали «технократы», а также эволюции образа самих данных управленцев.
Социальная трансформация повестки
Говоря о перспективах руководителей-«технократов» вскоре после их прихода в регион, эксперты обращают внимание на проблемные аспекты стиля работы этого типа управленцев. Отмечается, например, вероятность внутриэлитных конфликтов после прихода в соответствующие субъекты РФ внешних игроков и отсутствие публично-политического опыта - как препятствие для выстраивания эффективного диалога с общественностью. Также широко распространено мнение, что местные жители скорее подозрительно отнесутся к губернатору-«технократу», чем будут связывать с ним позитивные ожидания.
Реальность демонстрирует более сложную картину. Так, ярко выраженный конфликтный сценарий в отношениях с региональными элитами был реализован только в одном из регионов, куда были направлены «технократы» первой волны, – в Севастополе. При этом в ряде субъектов РФ, возглавляемых «технократами», напротив, произошло снижение внутриэлитной напряженности.
С некоторыми из губернаторов-«технократов» первой волны действительно были связаны негативные информационные поводы, позволившие их критикам говорить, что такому типу региональных менеджеров сложнее вести диалог с гражданами и медиа-средой. В то же время с высказываниями большинства губернаторов-«технократов» первой волны действительно масштабных негативных информационных поводов, которые оказались бы в центре внимания федеральных СМИ, связано не было. Впрочем, большинство регионов, где в сентябре 2017 года были избраны губернаторы-«технократы», как правило не находятся в фокусе внимания федеральных СМИ. Тем не менее, работа губернаторов-«технократов» первой волны с медиа-средой, а также протестной повесткой оказалась более эффективной, чем изначально ожидали скептики.
Показательны декларируемые «технократами» приоритеты в работе. В качестве маркеров мы используем два типа информационных поводов: публичные встречи глав регионов с Владимиром Путиным и отчеты губернаторов перед депутатами заксобраний и жителями регионов. Первый тип информационных поводов влияет на формирование образа губернатора не только в региональном, но и в федеральном информационном пространстве (пусть даже в большей степени в медийно-экспертной среде). Во втором случае формируется образ губернатора в региональном медиа-пространстве и среди элит соответствующего субъекта федерации.
Безусловно, и на старте своей губернаторской карьеры, и на более поздних этапах губернаторы-«технократы» в ходе подобных акций уделяли внимание нескольким ключевым темам: инфраструктурным проектам и дорожному строительству, социальной сфере, повышения эффективности управления и бюджетного администрирования, а также инвестиционной привлекательности своего региона. Тем не менее, приоритеты при обращении губернаторов-«технократов» к этим проблемам менялись.
В первый год после назначения, на первом этапе после избрания особое внимание в их работе акцентировалось на проблемах инфраструктурного развития и решении финансовых проблем соответствующих регионов. Показательно, что Владимир Путин, обращаясь к вновь избранным главам регионов в ходе встречи 20 сентября 2017 года, не обходя вниманием ситуацию в социальной сфере, назвал наиболее острым вопросом «сложности с региональными финансами во многих регионах». В ходе общения с президентом вскоре после назначения сами губернаторы, как правило, акцентировали внимание на инфраструктурных проблемах.
Глава Бурятии Алексей Цыденов, оценивая в ходе встречи президента с избранными губернаторами 20 сентября 2017 года изменения в своем регионе, назвал «в первую очередь масштабное дорожное строительство» (именно этот губернатор возглавил рабочую группу Госсовета по направлению «Транспорт»).
.
В дальнейшем акценты повестки ряда губернаторов-«технократов» первой волны меняются – более явно проявляется внимание к социальной политике. Глава Бурятии Алексей Цыденов, представляя отчет о деятельности правительства республики за 2018 год, подчеркнул: «первое, чему хотел бы уделить внимание, – это социальная сфера».
Причины смены акцентов
Такая смена акцентов может объясняться несколькими причинами. Во-первых, Владимир Путин ранее сам рассматривал вопросы социальной сферы (например, доступности образовательных учреждений) в комплексе с решением инфраструктурных проблем (например, на встрече с Алексеем Цыденовым 4 августа 2017 года он отметил: «И на что я обратил внимание – это нехватка мест в школах и детских садах. доступность школ; нужно посмотреть на дорожную сеть»).
Во-вторых, решение инфраструктурных проблем было не менее важной темой местной (в том числе политической) повестки регионов, чем строительство и реконструкция социальной инфраструктуры. Анализ дискуссий в прессе и соцсетях в этих регионах в 2016-2017 года показывает, что позитивные ожидания в связи с назначением в качестве врио губернаторов-«технократов» были связаны именно с возможностью задействовать их лоббистский потенциал для решения подобных проблем.
В-третьих, «технократы» первой волны были назначены в первую очередь либо в геостратегические территории (Калининградская область, Севастополь, Бурятия), либо в субъекты федерации, которые были вовлечены в крупные межрегиональные инфраструктурные проекты (например, назначение Максима Решетникова в Пермский край связывали с планами реализации проекта железнодорожной магистрали «Белкомур»). И в Новгородской области именно после прихода туда Андрея Никитина заговорили о возможности прохождения через регион крупной железнодорожной магистрали – ВСМ «Москва-Санкт-Петербург». Таким образом, назначение «технократов» связывалось с реализацией задач по укреплению связанности территории страны.
Запрос на большее внимание региональных властей к социальной повестке был одновременно вызван стратегическими планами Кремля (отметим социальную составляющую ключевых национальных проектов) и запросами общества (можно вспомнить рост внимания к локальной повестке в ходе ряда губернаторских кампаний 2018 года). Эти факторы сработали и на смену приоритетов губернаторов-«технократов» к 2019 году.
В доказательство своих тезисов аналитики АПЭК приводят цитаты из выступлений Алексея Цыденова в бытность его врио главы республики (2017), из отчета о деятельности правительства республики за 2017 год, из послания к народу республики и Народному Хуралу Республики Бурятия от 26 апреля 2019 года.
Фото: egov-buryatia.ru
