Защита для бизнесменов
В Бурятии введут должность защитника прав предпринимателей с зарплатой, как у министра
Очередной омбудсмен, на этот раз по защите прав предпринимателей, появится в Бурятии. Эту должность учредил федеральный закон, принятый Госдумой в мае этого года. Формально она появится у нас в республике после принятия уже новым созывом Народного Хурала соответствующего закона, проект которого уже подготовил минпром Бурятии.
Отказаться нельзя?
Как рассказали «Номер один» в министерстве промышленности и торговли Бурятии, проект закона будет рассматриваться на второй сессии Хурала уже пятого созыва. Необходимость его принятия продиктована, как часто бывает, уже принятым федеральным законом об уполномоченном. То есть в данном случае выбора принять или не принять, у депутатов нет. Есть только возможность максимально откорректировать его под специфику республиканской действительности. Проще говоря – создание в республике должности уполномоченного по защите прав предпринимателей – вопрос решенный.
Сами предприниматели реагируют на создание в республике такой должности неоднозначно: кто-то возлагает надежды на уполномоченного в плане защиты интересов и помощи в проблемных вопросах, кто-то относится довольно скептически к новому правозащитному институту. «Очередная уловка власти», - так говорят некоторые представители бизнес-сообщества Бурятии о создании должности омбудсмена. И, судя по всему, у них есть все основания так полагать.
- Представитель власти будет защищать предпринимателей от власти же. Какой-то парадокс, - считает Алексей Белоусов, владелец частного магазина. – Конечно, будут единичные случаи успешных разбирательств, но, в общем, ситуацию в сфере малого предпринимательства это не улучшит.
Впрочем, не все предприниматели настроены столь скептически. Многие считают, что необходимость создания должности бизнес-омбудсмена в Бурятии назрела, причем уже давно. Предпринимательство - достаточно проблемная сфера, представители которой далеко не всегда чувствуют себя защищенными, а значит, появление дополнительного защитного института, по мнению некоторых бизнесменов, мера полезная и своевременная.
Ставка на личность
Конечно, большую часть в работе омбудсмена составляет рассмотрение жалоб от предпринимателей, которые считают, что их права были ущемлены. Ущемлены они могут быть и должностным лицом, и целым госорганом и даже принятым на любом уровне нормативным документом.
Реакция на жалобу может быть разной: омбудсмен может проконсультировать заявителя по проблемному вопросу, может перенаправить жалобу в компетентные органы, направить тому, на кого жалуется предприниматель, заключение о том, как исправить положение. Кроме того, уполномоченный, защищая права обратившегося к нему бизнесмена, может обратиться в суд либо обжаловать уже вступившее в силу решение суда.
При этом уполномоченный по защите прав предпринимателей может попортить немало крови чиновникам. В течение 15 дней последние обязаны отвечать на запрос уполномоченного. Омбудсмен же вправе получать у них любую информацию, беспрепятственно заявляться в госучреждения, принимать участие в различных проверках.
Что касается законотворческой деятельности, то у бизнес-омбудсмена и здесь есть полномочия. Он может обжаловать нормативный акт, который, по его мнению, ущемляет права предпринимателей. Кроме того, уполномоченный может приостанавливать действие этих норм до окончания разбирательства, а также направлять в законодательные органы предложения по доработке нормативных документов, давать заключения на их проекты.
Впрочем, как именно поступить, делать или не делать и на чью сторону встать, решает сам омбудсмен. А значит то, насколько эффективен окажется новый институт, напрямую зависит от того, кто именно займет эту должность и насколько он будет независим и силен как правозащитник.
Несуровые запреты
В проекте закона об уполномоченном, который уже подготовил минпром, список требований к кандидату на должность омбудсмена достаточно краток и вполне стандартен. Возрастное ограничение – 30 лет, высшее образование и опыт работы в защите прав предпринимателей. Решать, кто же займет эту должность, будет глава республики, но с оговорками, а именно: кандидатуру необходимо будет согласовать с уполномоченным по правам предпринимателей федерального уровня, и, кроме того, при принятии решения первое лицо республики должно будет учитывать мнение предпринимательского сообщества. Участие последних будет заключаться в том, что именно общественные объединения предпринимателей представят главе кандидатуры на этот пост.
Срок службы уполномоченного – пять лет. При этом шансов избраться на второй срок в этой должности закон не оставляет: один из пунктов гласит, что одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.
Должность бизнес-омбудсмена предполагает и несколько ограничений, которые, впрочем, носят весьма формальный характер. Например, в случае избрания придется освободить любую государственную должность, на которой находился кандидат. Кроме того, есть пункт, гласящий, что уполномоченный не вправе руководствоваться решениями политической партии, в которой он состоит. Хотя, если представить, что омбудсменом будет «единоросс» (вероятность чего, по мнению многих, достаточно высока), то трудно предположить, что партия власти не станет использовать очередной административный рычаг в виде новоучрежденной должности в собственных интересах. Попал уполномоченный и под норму, заставляющую отчитываться перед главой республики о доходах и имуществе.
Ждать меньше года
Как и все чиновники более или менее высокого уровня, бизнес-омбудсмен обязан быть «открытым» и «прозрачным» для жителей республики. И здесь дело не только в отчетности о доходах. В законе прописаны такие моменты, как ежегодный доклад о результатах деятельности и текущие доклады, которые обязательны к опубликованию. Также публиковать заставят и результаты рассмотрения жалоб предпринимателей. Конечно, это все вряд ли сделает уполномоченного по-настоящему открытым в полном смысле этого слова. Впрочем, это не первая и не последняя норма в документе, которая носит формальный характер, скрываясь при этом за благородными и пафосными определениями.
Кроме прочего, омбудсмену полагаются и помощники в муниципалитетах. Работать им придется на общественных началах. Зато им положено удостоверение, что, конечно, привлечет тех, кому выгодно, чтобы перед ним было открыто как можно больше дверей. Однако помощником не может быть муниципальный служащий, что сужает круг возможных кандидатов. Кроме помощников в районах, омбудсмен может создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и прочие совещательные органы, все так же действующие на общественных началах. Для участия в деятельности этих самых органов уполномоченный сможет привлекать непосредственно предпринимателей, а также представителей общественных организаций, органов власти и органов местного самоуправления.
Обеспечивать уполномоченного кабинетом, техникой, канцелярскими принадлежностями и прочим поручено администрации главы. Финансировать деятельность омбудсмена будет федеральный бюджет. Должность приравнена к министерской, со всеми вытекающими, как то: немаленькая заработная плата, доплата к пенсии, доплаты к отпускным и прочее.
Фактически вакансия появится, скорее всего, только к началу следующего года. Именно тогда, если быть точнее, 1 января 2014 года, закон об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Бурятии вступает в силу. В течение полугода после этого власти и предприниматели республики обязаны будут выбрать нового омбудсмена. Предложения же о кандидатурах от предпринимательского сообщества станут поступать уже с ноября этого года.
Владимир Пашинюк, «Номер один».
